專家：繼「一帶一路」后
泛珠合作或成重大國家戰略
【香港商報訊】記者盧偉報道：今年3月，國務院印發了《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》（下稱《指導意見》），明確泛珠地區的5個戰略性定位。隨后，在國家「十三五」規劃綱要中也強調，深化泛珠三角區域合作，促進珠江-西江經濟帶加快發展。泛珠合作在11年之后，上升為國家戰略。對此，中國社科院學部委員、著名經濟學家汪同三表示，這是推動該區域更好發展的客觀要求，期待在下一個五年計劃中，泛珠合作可以成為繼「一帶一路」后的重大國家戰略。
泛珠合作成果豐碩
泛珠三角區域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、雲南等9省區和香港、澳門特別行政區（簡稱「9+2」各方）。2004年，首屆泛珠大會以「合作發展共創未來」為主題，簽署了《泛珠三角區域合作框架協議》。據此，泛珠各方圍繞基礎設施、產業與投資、商務與貿易、旅游、農業、勞務、科教文化、信息化建設、環境保護、衛生防疫10個領域展開合。2004年的首屆泛珠區域經貿洽談會，簽約項目847個，總金額為2926億元。
在次年的第二屆洽談會上，簽約項目猛漲至4473個，投資金額飆升至4535億元。據統計，歷屆洽談會累計簽約項目超過1.9萬個，總金額超過3.7億元。項目內容也逐步擴大，涉及產業升級、工業投資、基礎設施、園區開發、商貿物流等多個領域。此外，通過10餘年努力，泛珠地區的基礎設施互聯互通水平也在不斷提升，初步形成了以珠三角為樞紐的扇形跨省區立體交通新網絡。武廣、廈深、南廣、貴廣開通，泛珠地區步入「高鐵時代」。
粵桂產業合作示範區、閩粵經濟合作區的建設，在全國都走在前列。為了保障合作的推進，泛珠各方還建立和完善了行政首長聯席會議、政府秘書長協調制度等合作機制，搭建了高層論壇和經貿合作洽談會兩大平台，編制實施了《泛珠區域合作發展規劃綱要》以及交通、能源、科技、環保、信息化等一批專項規劃，簽署了多項省際戰略合作框架協議。2004年，泛珠內地9省區的GDP為4.9萬億，到了2013年，翻了3.8倍，高達18.6萬億。日前統計的數據顯示，2016年上半年，泛珠內地9省區GDP總量從去年同期的9.7萬億元增長至10.5萬億，增加了8250.95億元。
「升級」條件已經成熟
雖然交出了漂亮的成績單，但是隨著合作的不斷深入，泛珠地區的一些工作內容超出了地方事權或地方難以協調。比如，區域通關一體化、社會信用體系、珠江水運、社會保險跨省份順暢轉移接續、深化內地省區與港澳合作等，都需要從國家層面指導和支持。
「因為涉及到內地九省區和港澳，在實際合作過程中需要中央政府的協調，從而在更高層面上進行統籌規劃一些跨境跨省的政策。」中山大學粵港澳發展研究院副院長陳廣漢說。今年3月，國務院發布的《指導意見》，將泛珠地區定位為全國改革開放先行區；全國經濟發展重要引擎；內地與港澳深度合作核心區；「一帶一路」建設重要區域和生態文明建設先行先試區。這一綱領性文件，正式把泛珠三角合作上升為與京津冀一體化、長江經濟帶并列的三大國家區域發展戰略之一。
「中國的三大國家戰略中，長江經濟帶和京津冀一體化都是國內區域一體化協同發展的軸心戰略。在此之前，還沒有一個可以協調南方地區發展的國家戰略。泛珠區域橫跨東中西三大板塊，「9+2」各方自然條件和經濟社會發展互補性強，《指導意見》的出台，可謂正當其時。」中國社科院學部委員、著名經濟學家汪同三如是說。這些年來，隨著區域內交通基礎設施、營商環境、「一帶一路」三方面的建設推進，企業的物流成本、制度性交易成本和國際環境成本進一步降低，使得內地九省區之間的區域壁壘進一步淡化。特別是隨著珠三角和香港、澳門經濟的融合發展，粵港澳一體化雛形已經顯現。對此，中山大學港澳珠三角研究中心副主任、教授張關南表示，省級行政區層面推進10餘年來，泛珠區域合作已有一定基礎，「升格」的條件已經成熟。有專家認為，深化泛珠區域合作，可有效地提升泛珠區域在全國改革發展大局中的作用，具有重要的積極意義。將泛珠區域合作提上國家戰略，意味著中國國家區域戰略的出台與選擇有了全新的思路，具有重要的時代意義，標誌著泛珠區域合作進程提速。
「一帶一路」重要橋梁
在「一帶一路」建設中，泛珠地區的福建是核心區，廣東是主力區，雲南是輻射中心，廣西是銜接門戶，海南是前沿陣地，泛珠其他內地省份是有力支撐。香港、澳門是重要的境外支點。優越的地理位置、巨大的發展潜力，使泛珠區域成為國家「一帶一路」戰略下的重要橋梁。作為中國與沿線國家經貿合作量最大、人文交流最密切的省份，廣東省在2015年6月率先出台了建設「一帶一路」實施方案，提出將廣東打造成為「一帶一路」的戰略樞紐、經貿合作中心和重要引擎。地處中國－東盟合作前沿和重要戰略高地的廣西，既是中國西南地區最便捷的出海大通道，也是東盟國家進入中國市場的重要海陸通道，隨著國家推進「一帶一路」建設，廣西在國家對外開放大格局中的地位更加凸顯。從2002年《中國－東盟全面經濟合作框架協議》簽署算起，中國－東盟「10+1」合作長達13年，東盟國家已經是中國重要的海外承包工程市場和勞務合作市場。正因如此，東盟及其緊鄰的泛珠地區必將是「一帶一路」的重點和優先地區。泛珠區域北接絲綢之路經濟帶，南接21世紀海上絲綢之路，是「一帶」與「一路」有機銜接的承載區。著名經濟學家宋清輝表示，在這樣的大背景下，泛珠三角區域合作能夠打通區域間的經濟合作壁壘，促進相互間的發展，實現內外開放新局面，整體提高了泛珠三角區域國際競爭力和影響力，為「一帶一路」建設成功護航。
力促「泛珠」一體化
中國經濟進入新常態后面臨很多挑戰，目前傳統人力資源優勢正在逐漸減弱，而泛珠區域內部還存在各自為戰的情况。另外，社會事業領域的合作也是泛珠合作的薄弱環節，比如异地醫保結算，隨遷子女就學、人才優化配置等等。對此，專家表示，泛珠區域內各地發展水平不一，財政負擔各不相同，因此社會事業領域的合作進展緩慢有其客觀因素，而且，這不僅僅是泛珠區域合作存在的問題，而是全國性的問題，因此解決起來「需要一個過程」。為了深化泛珠合作，從7月7日開始，「9+2」各方行政首長以專欄連載的形式發表署名文章，闡述各省區貫徹落實深化泛珠合作指導意見的思路和舉措。廣東省省長朱小丹在文章中表示，要加快港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、粵澳新通道等跨境重大基礎設施建設，完善連接港澳與內地的綜合交通運輸網絡，促進粵港澳跨境基礎設施全面對接。在經濟發展新常態下，內地九省區與港澳聯繫更緊密，內地的發展需要與港澳加強合作，港澳的繁榮也需要內地的支持。
香港貿發局研究總監關家明表示，香港是一個開放的國際性城市，其發展與周邊地區的發展緊密相連。促進香港與泛珠內地省區的經貿聯繫，不僅僅是香港單方面努力，需要整個區域成員一起努力。由於泛珠地區包含了發達跟欠發達地區，經濟發展梯度明顯，香港可以創新制度和商業服務形式，以其國際性的視野帶動全面開放，促進國內經濟東西并進和一帶一路的延伸。在此過程中，泛珠內地九省需進一步開放市場、消除壁壘。今年8月24日-25日在廣州舉行了第十一屆泛珠大會，將主題定為「深化泛珠合作與自貿區創新推廣」。關家明表示，廣東自貿區是唯一一個最靠近港澳的自貿區，在創新方面跟香港有直接關系，香港可充分發揮「一國兩制」制度優勢，國際金融中心的網絡，吸收海外的先進經驗，推動自貿區經濟、金融、民生等領域的改革，形成創新經驗推廣到全國，是香港參與廣東自貿區建設的最大特色。
