在第11屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會上，粵港澳大灣區成為熱議的話題。眾多智庫機構的專家認為，從國際上東京灣、三藩市灣等成功灣區經濟來看。泛珠三角區域的發展，灣區經濟是核心。
中國國際經濟交流中心副理事長魏建國等認為，粵港澳大灣區的雛形已現，經濟總量也已經不亞於東京灣、三藩市灣。泛珠三角區域合作發展的重要引擎就是粵港澳大灣區的建設。
新加坡東亞研究所研究員、原所長鄭永年教授還認為，建設好粵港澳大灣區，不但為泛珠的區域合作奠定基礎，從更高的層面來審視，對將來的閩台灣區也有示範意義，甚至可以看作是為中華人民共和國建國一百年獻上一份超級大禮。香港商報記者 李苑立
建設粵港澳大灣區正當時
去年3月份，國務院三部委聯合發布的關於「一帶一路」的願景和行動中，首次提出要打造粵港澳大灣區。今年3月份，國務院發布關於深化泛珠三角發展的指導意見，又明確提出攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市圈的格局。
對此，中山大學粵港澳發展研究院院長鄭德濤認為，金融危機爆發以來，歐美經濟體提出了若干新協議，對中國和新型經濟體國家來說是機遇也是挑戰。
要加快培育、參與、引領國際競爭合作的新優勢，參與國際競爭，現在建設粵港澳大灣區正當其時。
灣區經濟是發展的引擎
魏建國從人類的發展歷史來分析認為，人類是從綠洲經濟走向江河經濟，又從江河經濟走到路橋經濟，再從路橋經濟走到海洋經濟。而海洋經濟的實質就是港灣經濟。
他指，港灣催化了很多次世界工業革命。比如第一次工業革命開始於英國內陸，但不到10年時間，很快向以倫敦為代表的沿海灣區擴散輻射。19世紀中葉的第二次工業革命，也是從美國東南地區延伸到西海岸，迅速演變為以原子能、電子計算技術為代表的第三次科技革命。灣區的建設還引爆了全球信息化浪潮，孕育了思科、英特爾、惠普、蘋果等一大批頂尖公司。
魏建國說，從世界經濟版圖看，全球60%的經濟總量集中在入海口，包括長江、珠江三角洲，世界上75%的大城市、70%的工業資本和人口集中在距海岸100公里的海岸帶地區。
歷史已經證明灣區地帶是整個經濟的發展引擎。目前中國要產生新的經濟增長極，港灣經濟就是領頭羊，泛珠三角要發展，粵港澳大灣區就是引擎。
粵港澳灣區已有雛形
魏建國認為，粵港澳大灣區的地理版圖具有獨特優勢。深圳、廣州、香港、澳門、珠海、佛山、東莞、中山等像一顆顆璀璨的明珠分布在灣區城市群內，這約6.5萬平方公里的土地，是中國參與經濟全球化的主體區域，可以輻射帶動華南、華中和西南地區的發展，是中國綜合實力最強的區域之一。
另外，從廣州、深圳、香港三地港口的貨櫃吞吐量來看，去年已經超過或接近世界級的其他灣區，僅深圳與香港兩城的經濟總量在2014年就達到了5450億美元，已經與三藩市灣區基本持平。這些數據表明，粵港澳大灣區已經悄然成型，經過11年的發展，泛珠三角的合作已經站在了一個全新的起點上。
中國社科院工業經濟研究所區域經濟研究室主任陳耀也認為，灣區經濟的重要特點是高集聚度、高產出率、高關聯度、高開放度。世界上著名的東京灣區、三藩市灣區的經濟總量均占到本國經濟總量三成以上的份額。粵港澳灣區也有這些特點，灣區經濟雛形已經顯現，下一步是如何建設整合的問題。
泛珠整合 粵港澳大灣區是核心
數據顯示，泛珠三角的城市群龐大，發展也極不平衡。如香港的人均GDP已達到4萬美元，而貴州省不到5千美元。泛珠各省的人文、市場環境、產業特點、甚至法治水平均有所不同。港澳地區是「一國兩制」。
面對這些區域差异，鄭德濤認為，重點要在體制、機制上有所創新突破，泛珠的合作重心還得首先落在粵港澳合作上來，廣東又有自貿區這塊試驗田，這些對泛珠合作建設大灣區具有天然優勢。
鄭續指，中央自2004年出台CEPA框架協議以來，便推動粵港澳在融合發展上先行試驗突破，進而向泛珠三角地區輻射帶動，粵港澳作為泛珠發展的先行地區，其發展情况無疑具有示範意義。
泛珠要成為國家戰略 核心在粵港澳整合
中國社科院學部委員、著名經濟學家汪同三教授認為，「十三五」規劃里明確地提到了「一帶一路」、京津冀協同、長江經濟帶是三個國家經濟增長極。泛珠雖未能被列為國家經濟增長極，但國家對泛珠寄予厚望。
他指，「十三五」規劃對泛珠提出的要求是「加大內地對港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平台建設，加深內地同港澳在社會民生、科技文化交易、環保等領域交流合作，深化泛珠三角等區域合作。」
他認為，泛珠發展后勁主要有兩個：一是拓展發展空間，二是增強發展后勁。目前的泛珠合作更多的還是與粵港澳合作相聯繫的，粵港澳灣區是一個很重要的新起點。
汪同三認為，粵港澳灣區要實現要素自由流動，主體功能約束有效，基本公共服務均等，資源環境可承載，最終在經濟社會發展上實現統一市場、基礎設施一體和社會事業發展共享。為「十四五」奠定一個好的基礎，屆時泛珠會與京津冀、長江經濟帶站在同一層次上，成為新的國家增長極。
灣區要解決誰是核心的問題
陳耀分析了目前世界上幾個著名灣區時指，紐約灣區和東京灣區都是單一的核心城市。國家的《京津冀協同發展規劃綱》也明確「一核」是首都北京。明確了核心就可以避免過去的內斗、群龍無首、資源配置混亂、重复建設等一些問題。這對打造世界級城市群有著重要的意義。
他進而指，粵港澳大灣區誰是核心，香港還是廣州還是深圳？希望國家要給予明確定位。
陳耀認為，粵港澳大灣區不同於其他的一些地區，它是由「一國兩制」的港澳地區構成。兩種制度對於一體化的發展存在一定的障礙，這是客觀實事。只有協同和融合才是關鍵，比如在跨境、跨行政區的邊界共同建設合作園區，探索重大項目平台，共建利益共享機制等，國家要給粵港澳三地一個明確的主次分工。
粵港澳優勢互補 充分吸取自貿區經驗
雖然深圳、香港、廣州三個港口的去年集裝箱吞吐量已達到世界三大灣區的規模實力，粵港澳大灣區的雛形已經出現。但不少專家也坦言，建設好粵港澳大灣區仍有一些薄弱環節需要突破。
粵港澳大灣區要補短板
陳耀指出，與國際大灣區相比，粵港澳大灣區的整體創新能力還有待提升，比如說深圳的創新能力很好，但其他地區很一般。市場秩序中，如知識產權保護等方面有些地區還沒有完全建立。要素市場的流動還有阻礙，基礎設施也有待完善。
要成為有競爭力的世界級大灣區，上述問題都不可回避。魏建國提出建議說，廣東可牽頭聯合「9+2」的其他各方，在現有泛珠合作機制的基礎上，依託有關智庫成立泛珠研究院，著重研究全球港灣經濟發展歷史、趨勢和規律；大灣區的建設規劃、階段性目標，并推動大灣區和泛珠三角發展規劃的對接等。最終提出泛珠「9+2」各省的發展意見，把港澳的優勢調動起來，與內地進行互補才能事半功倍。
成立港灣聯盟 做好自貿區這塊試驗田
魏建國還建議由廣東省聯合交通部、發改委發起成立「國際港灣聯盟」。把「一帶一路」沿線的93個城市中的74個港灣區聯繫起來，廣州可作為海上絲綢之路的起點，每年召開港口局長會議、港灣貨運會議等，在交流中打造國際化的港灣經貿合作平台。
魏建國認為未來5年是實現港灣經濟的關鍵時刻。他建議成立港灣經濟合作基金，推動「9+2」區域的發展，并與「一帶一路」對接。由國家牽頭成立合作領導小組，常設辦公室來推進工作落實。
鄭德濤認為，大灣區建設還要開展好專項規劃，明確粵港澳大灣區的地域範圍、戰略目標、重點領域等。尤其在推進服務貿易自由化中，把負面清單中還存在的一些如註冊、審批、知識產權保護、法律監督、人才流動等加以協助調解。
「廣東自貿區這塊試驗田，是解決灣區建設的基礎、核心問題。」鄭德濤認為，自貿區作為試驗田，其探索的成功經驗可向泛珠其它區域進行复制、推廣，這對灣區有序發展起到良好的促進作用。
魏建國還認為，廣東的改革開放能否進行第二次跳躍，關鍵就是尋找一個更高更廣的平台，粵港澳大灣區就是這個平台。
當好灣區橋頭堡 香港會有大動作
對香港的城市規劃事務十分熟悉，經驗豐富的香港規劃署署長凌嘉勤表示，粵港澳大灣區中，香港在出海口的最前端，可以說是灣區的橋頭堡。為當好橋頭堡，自2004年簽訂《泛珠三角區域合作框架協議》時開始，粵港澳三地就開始共同編制環珠三角宜居灣區行動計劃綱要。
凌嘉勤指，世界級灣區都有著非常先進的交通、便利人、物信息的交匯，環境上具有高度開放、自由高效的運作體系，在全球的社會經濟發展中具有影響力。瑞士洛桑國際發布的2016年世界競爭力的報告顯示，香港在政府效率和營商效率兩項位於全球第一，是全球最有競爭力的城市之一。
他指，在粵港澳灣區中，香港要保持一貫的國際競爭力，宜居規劃不可少。他指，在遠景規劃中，香港有幾個非常重大的動向：會推動九龍東轉型成為香港的另外一個核心商業區，會在香港大嶼山的東部通過填海發展香港第三個商業中心區；在新界地區發展多個新發展區，提供新的樓宇面積；還會在西九龍高鐵站以及港珠澳大橋口岸，推動商業辦公與會展業的發展。香港正在制訂的2030年規劃框架，就含有粵港澳大灣區的理念。
在跨界口岸方面，香港規劃新增三個口岸，將與內地的聯接口岸由6個變成9個，這些都會對粵港澳大灣區要素流動產生積極影響。
另外，在宜居規劃上，香港會圍繞公交地鐵站為節點進行開發，要做到在地鐵站500米的範圍之內，提供75%的商業樓宇面積和43%的住宅，這是宜居的的重要核心。在環境生態上，香港會在40%綠地為郊野公園的基礎上，繼續增加生物多樣性，改善生態環境，擴大香港的總體環境容量，助力粵港澳大灣區內的環境持續提升，實現可持續發展，共榮共生。
在產業上，香港非常重視技術型經濟，會在灣區中主要提供科技、科研、交流的空間，吸引高科技產業落戶，有利於生產要素走出和引進大灣區。凌嘉勤認為，這些遠景規劃都是當好橋頭堡的有力保障。
建好大灣區為建國100年獻禮
鄭永年還指出，中共「十八大」之后，提出了兩個一百年，第一個百年要實現全民小康；第二個一百年即2049年（中華人民共和國成立100周年）的目標暫不明確。
鄭指，鄧小平在上個世紀80年代曾說過，要在下世紀中葉實現民主、富強、統一的國家。站在這個維度來考慮，粵港澳大灣區具有特殊的歷史意義。
區域統一的難點在於不同制度的融合。鄭永年認為，只有不同制度的對照比較，才會產生新的制度安排。粵港澳大灣區的建設，就正好是不同制度的整合的實踐。粵港澳灣區可以把歐盟規則、TTP規則拿來運用，先整合好粵港澳，再擴展到福建，才能讓台灣加入到開放的大潮中。雖然道路上會有諸多困難，但世界大格局是融合統一，他對在第二個一百年里建好粵閩港澳台大灣區，非常有信心。
