泛珠區域合作走過了12年,也因其豐碩的成果,受到國家層面的認同,泛珠「9+2」要在協調發展中拓寬發展空間,走入合作深水區,則期待注入創新思維,破解合作難題。
主次分明尚待破題
在泛珠合作上,誰是龍頭,以發揮帶動作用也有待明確。因為在區域合作中,產業層次決定產業梯度的轉移,在區域的整體合作上,主次分明才有參與的動力。
在泛珠合作進程中,廣東是發起者和重要的推進者,也是區域內經濟實力最強的區域,但在泛珠合作中,區域行政級別上的平行關系,廣東是否能扮演龍頭角色,帶領泛珠合作走向未來,則仍未有定論。如果缺乏國家層面的統籌和確定,領頭羊誰屬,并制定出相關的利潤共享原則,無疑將使泛珠合作成效大打折扣。
放在粵港澳大灣區,同樣如此,在此次泛珠大會上,粵港澳灣區受到政界、企業及學界的高度關注,被普遍認為對泛珠合作的核心,對泛珠區域發展有著巨大的推動作用。
然而比對紐約、東京等世界級的灣區經濟,粵港澳大灣區雖然已經擁有叫板的實力,但是仍存在制肘,如何跨越不同的制度,解決一體化難題,是擺在粵港澳及泛珠合作各方面前的難題有待破解。
粵港澳灣區誰是龍頭是誰,粵港澳三方誰起主導作用,又亦或哪個大城市扮演灣區引領者,將有助於帶動粵港澳灣區的規劃出台和項目的落實。
合作停留較低層次
泛珠合作12年期間,雖然達成2萬多合作項目,投資超4.3萬億,但卻主要侷限於產業合作項目,企業投資行為,在區域合作進程中,這樣的合作顯然仍停留在較低的層次和水平,與當今全球區域經濟一體化進程要求相去甚遠。
所幸在本屆泛珠大會上,共同參與國家「一帶一路」建設、環保、民生合作成為重要內容。但在區域合作中,仍有許多空白點,存在不少難以跨越的障礙,這仍有待泛珠參與各方努力推進。
在泛珠的合作區域上,也存在緊密不一的現狀,泛珠11個參與方,合作仍以雙邊為主,以粵港澳為核心,廣東周邊展開,如粵港、粵澳、粵桂、粵閩等有限的合作。粵桂黔高鐵經濟帶、珠江-西江經濟帶、粵港澳大灣區、湛江-北海粵桂北部灣經濟合作區、閩粵經濟合作區等有限的跨區域合作項目,仍未能在泛珠更多區域實現。如何推動更多的區域合作在泛珠區域內實現,將是泛珠未來生命力的所在。
在本次泛珠大會上,主題論壇分論壇邀請了不少的專家學者共商泛珠發展大計,然而他們僅來自中央層面、粵、港、澳,甚至新加坡,卻未見來自泛珠其他省份的專家學者,欠缺了來自泛珠其他省份的學者聲音和訴求,這也是泛珠合作中需要引起重視的問題。
也許正如汪同三所言,泛珠合作的未來,仍有待在加強薄弱領域中增強發展后勁,對於泛珠機制的認識還需要進一步深化。黃裕勇