引領中國第二波經濟騰飛
前海開發開放離不開香港
人緣地緣接近的深港兩地在過去30多年緊密合作，引領了中國經濟的快速發展。目前，如何深化深港合作仍是兩地政府施政的重點工作，而被認為是「特區中的特區」的前海，無疑是深化深港合作的橋頭堡。「依託香港，服務內地，面向世界」是中央賦予前海的使命，它的功能定位為現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角產業升級的引領區。香港嶺南大學原校長、前海創新研究院院長陳坤耀在接受本報記者采訪時表示，前海是中央給以深圳的一個特殊禮物，它在深港合作中的重要性不言而喻，無論是發展金融、現代物流，還是信息服務、科技服務及其他專業服務，前海現代服務業都必須再一次藉助香港的優勢，而兩地的緊密合作將引領中國第二波的經濟起飛。香港商報記者朱輝豪
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深港合作助推中國經濟
經過30多年的改革開放，中國經濟社會的發展取得了舉世矚目的成就，中國也一躍成為世界第二大經濟體。毗鄰香港的深圳作為內地最早成立的經濟特區之一，在中國經濟發展進程中扮演了極其重要的角色。而在過去30多年，無論是深圳還是內地的經濟發展，都離不開香港在其中所起的作用。如今，中國經濟增速已有所放緩，邁入了新常態階段，世界經濟也依然在緩慢的復蘇當中，在這樣一個新時期，如何深化深港合作、實現經濟轉型和產業升級也就成了深港兩地政府施政的重點。談及如何深化深港合作，如今人們不得不提的一個地方就是深圳前海。前海作為深港合作的橋頭堡，日益成為外界關注的焦點。中國高層對開發建設前海也高度重視，2012年12月7日，中國國家主席習近平在黨的十八大后離京視察第一站就到前海，對前海開發開放作出重要指示：前海開發開放是深圳經濟特區發展的新契機、轉型升級的新推力、改革開放的新起點、粵港深港合作的新平台；前海要依託香港、服務內地、面向世界，充分發揚特區敢為天下先的精神，落實比特區還要特的先行先試政策。
前海發展深圳第二春
陳坤耀表示，當2012年中國改革開放30周年之際，中央覺得30年是深圳完成了第一階段的改革開放，深圳在過去引領了中國經濟的發展，取得了有目共睹的成績。當第一個很輝煌的年代過去時，深圳也同樣面臨著經濟轉型和產業轉型升級的迫切問題。而前海相當於是中央給予深圳的一個很特別的禮物，希望深圳配合中國的經濟發展，再一次依託香港，藉助香港的優勢，開始第二波的經濟發展。
「前海的開拓意味著深圳開辟了中國改革開放的第二波，從中國經濟的發展歷程來看，意義非常重大。」陳坤耀說，深圳在中國經濟發展中起著主導地位，第二波經濟的轉型自然交托給前海，要它負起一個重大的責任，即前海要作為第二波中國經濟起飛的先導者。而第二波經濟發展的著重點已不是在制造業和工業，而是現代服務業和產業的改革，深圳第一波的經濟發展離不開香港的配合，而第二波現代服務業的發展更加需要香港的配合，因為香港最強大就是現代服務業，所以要前海加上香港。
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發展現代服務業離不開香港
「依託香港，服務內地，面向世界」是中央賦予前海的使命。基於其重要的戰略定位，前海被認為是深圳、內地其他城市新一輪改革開放的大平台，是「特區中的特區」，是香港現代服務業進入內地市場的平台。陳坤耀認為，前海在深港合作中的重要性不言而喻，但前海的發展一定要結合香港，因為前海不能只利用自己的優勢。「前海自己是沒有優勢的，前海的優勢在於中央賦予了它特殊的優惠政策，是特區的特區而已。它最基本的優勢是香港帶來的，即前海是中央給的一個政策上的優勢，加上香港本身在產業方面的優勢，就有了一個不可阻擋的力量來推動經濟的發展。」陳耀坤說。前海真正的開發開放始於2012年，當年6月29日，即香港回歸祖國15周年之際，國務院發布關於支持深圳前海深港現代服務業合作區開發開放有關政策的批覆，支持深圳前海深港現代服務業合作區實行比經濟特區更加特殊的先行先試政策。前海的功能定位為現代服務業體制機制創新區、現代服務業發展集聚區、香港與內地緊密合作的先導區、珠三角產業升級的引領區，重點發展金融、現代物流、信息服務、科技服務及其他專業服務四大產業。
香港優勢前海可鑒
「前海的四大主導產業都和香港有緊密的關系，首先是專業服務方面，與金融業相比，深港兩地的專業服務差距更大，香港的專業服務很具國際化，符合國際高標準，而內地的專業服務需要很多增進改進的地方。」陳坤耀說，專業服務支持其他所有產業的發展，將來希望有更多中小型的律師行、會計師行都能進來，而不只是停留幾個大行的服務。因為專業服務很重要，前海所希望走的就是在專業服務方面成為一個地區中心，如果能以更大的開放給各種專業服務進來，也可能是借鑒世界的標準，在法律、會計、建造業等方面有所作為，香港在這些方面對前海的幫助會很大。陳坤耀進一步指出，環顧全國，香港的現代服務業是很有經驗的，無論是人才還是制度，香港都有明顯的優勢，前海的四大主導產業香港樣樣都有，尤其是金融，更是香港的最強項，因此中國要發展現代服務業一定要依託香港。
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前海為金融開放試驗區
在金融方面，香港作為國際金融中心之一，金融法治化、國際化、市場化程度較高，有許多值得內地學習和借鑒的地方。同時，香港現時已成為最大的離岸人民幣市場，和內地的資金往來日益緊密。時至今日，內地的金融改革和開放的進程也在逐步加快，人民幣已加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）貨幣籃子，人民幣國際化的步伐也在提速。在很多分析人士看來，前海發展現代服務業中最主要的就是金融，金融的開放和自由化要向香港靠近。
「依目前中國經濟來看，一定要在金融開放、人民幣國際化、資本帳開放、資本走出去等方面有所進展，因為中國已成為世界第二大經濟體，所以一定要有金融的話語權。」陳坤耀說，經過兩次世界金融風暴，中國對金融開放仍心存顧慮，但今時今日不開放不行，因為金融是世界上經濟活動最重要的基礎，中國的金融開放不可避免。而不可否認的一點就是，如果中國完全開放金融，風險會很大，唯一的辦法就是建立試驗區一點一點開放，中國這次的試驗區就在前海，而選中前海的原因在於香港，因為香港最強的地方就在金融，所以前海一定不能夠脫離香港，它的優勢才會全面呈現出來，這也是深圳市政府加強深化深港合作、前海－香港合作的原因。
建立前海香港融資平台
在陳坤耀看來，中國的金融開放給了前海很多試驗，如資本帳的逐步開放，特別是跨境人民幣的業務方面，比如前海借回來的跨境人民幣可以在全國範圍內使用、前海的企業可以用外幣借債。「前海開始探索更多的資金走出去的方式，開始前海結合香港去試驗資本帳的開放，這些是很多其他地方沒有賦予的試驗。」同時，陳坤耀認為，香港作為一帶一路的支點，最主要的是前海結合香港做一個融資的平台。前海有香港和金融作為試點，通過前海－香港做融資平台，中央賦予一些優惠的政策，吸引全世界的金融機構進駐前海，從事一帶一路的融資工作，這樣將給前海的產業帶來空間。
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制度創新難完全照搬香港
在制度創新方面，前海把深港合作作為前海制度創新的動力，重點放在營造與香港接軌的營商環境上，學習香港在政府監管、法治建設、廉政監督、社會治理、城市管理等方面的成功做法。成立於2010年2月的前海管理局，為深圳市政府直屬派出機構，是實行企業化管理但不以營利為目的履行相應行政管理和公共服務職責的法定機構，主要承擔前海開發建設工作。另外，前海廉政監督局於2013年5月8日正式挂牌成立，旨在學習香港廉政公署做法，建立「人員統一管理、職權依法行使、監督形成合力」的廉政監督體制和運行機制。
創新結合國情民情
談及制度創新及營商環境的建設，陳坤耀認為，制度創新其實是想把一些香港的機制整套移植到前海，尤其是專業服務方面，主要在法律方面。他表示，前海最早期的制度創新是前海管理局，使之成為一個法定機構，其來源是香港機場管理局的模式。但目前看來，前海管理局的制度創新例子似乎不是很成功。他指出，香港的法定機構有幾個特殊的意義，即機構是政府立例，有法例去規管，并不是政府本身去管，而是成立董事局，政府參派的人員較少，絕大部分是獨立的社會人士，董事局除了遵守基本的原則外，可以全權去領導管理層做商業的行動。「前海管理局似乎還是政府在管，沒法做到真正的獨立和市場化的運作方式。所以有時借鑒香港的一些制度時可能還需要考慮國情和實際，因為制度本身不是獨立的，涉及到民情、國情等配套的東西，未必能使制度簡單的搬過來，完全有效地實施。」他說。陳坤耀指出，不能把制度創新看成萬事的靈丹妙藥，前海一些所謂的創新可以在法律方面完全體現出來，譬如前海之前要用普通法，但現時已沒有了聲音。他表示，其實普通法很重要，它的好處在於用案例作為法律的指引。前海最初考慮到這點，使用普通法與香港接軌，但因為在金融中心投資量很大和風險很高。「法律爭執要有個預測性較高的營商環境，有個案例可尋，來減少金融投資的不穩定性和不可預測性。全世界主要的金融中心都采用普通法，如果前海要作為金融中心，一定要走向使用普通法的投資環境。」
港人港企在前海
●截至2015年底，共向港資背景企業出讓土地為26.8萬平米，占總出讓土地的43%建築面積為209.3萬平米，占總建築面積的45%
●2015年，港資背景企業稅收收入28.8億元，占前海片區總收入的30.2%企業增加值為114.9億元，占前海片區總增加值的20.1%
●2015年底，投資超過1000萬美元的港企占總數的40%以上，港企已占片區企業數量3.6%，創造了占20%以上的增加值。
●截至2015年底，前海跨境貸款累計備案金額超過1000億元，提款額339億元。
●前海已接受近300名香港大學生到前海實習，2015年共接待約8000名香港大中學生和青年到前海參觀考察。52個香港青年創新創業團隊進駐深港青年夢工廠。
●2015年底，國家批准的9家粵港合夥律師聯營事務所，7家落戶前海，深圳國際仲裁院有來自香港的仲裁員146名(占17%)。
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前海成港青年創業福地
目前，「大眾創業，萬眾創新」的雙創活動在內地正如火如荼地開展著，而受制於土地資源稀缺、成本上升等限制，香港青年在本地創業方面的發展空間一直有限。因此，在創新創業方面，前海也成為了香港創客團隊進入內地市場、加深與內地產業融合的最佳平台。作為國內首個深港合作國際化青年創新創業社區，前海夢工場運營一年多以來，已孵化深港創業團隊163家，其中港澳創業團隊71家，并引入12家孵化平台機構。60%以上已獲得種子輪、天使輪、A輪甚至C輪融資幾十萬至上億不等。
完善創新環境能量不可估量
「年輕人的創業很重要，香港缺乏這些資源，因為香港傳統上不重視科技政策，傳統的看法是香港太小，搞科技研發需轉移到其他地方，自己發展這些項目不划算。香港年輕人的創業缺乏資源，於是來到深圳，許多年輕人具有很多創意，前海的創業大環境比香港好很多，所以青年夢工廠提供給他們很好的創新創業的機會。」陳坤耀說，但問題在於，許多香港年輕人對中國、對深圳不了解，對前海更不了解，一般人都不熟悉中國的發展情况。所以，兩地需要在教育等方面加強宣傳，最好的辦法是要他們到前海實地參觀考察，讓他們看到中國的發展和前海的發展以及前海的創業機會，看到前海可以在這方面替香港做一個很好的補充工作。前海深港青年夢工場是服務深港及世界青年創新創業、幫助廣大青年實現創業夢想的國際化服務平台。正如陳坤耀所言，無論是相近的地理位置及語言文化、政府扶持政策，還是背靠深圳的科技優勢等條件，香港青年很難再找出比前海更合適落腳創業的地方。但目前而言，前海的產業和商業環境還有待改善。「前海的起步晚了一點，目前基礎設施還在進行中，交通、住宿、人才驛站等整個配套設施還需要時間改善，但毋庸置疑，未來前海－香港合作所釋放的能量不可估量。」陳坤耀說。
