地方GDP目標陸續出爐經濟增速會為改革讓路

隨著各地兩會陸續召開，各省市在政府工作報告中交出「十三五」開局之年的經濟社會發展成績單，多數省份順利完成了2016年經濟增長的目標，地方經濟普遍呈現企穩回升的態勢。其中，廣東省2016年實現地區生產總值7.95萬億元，增長7.5%，增速比全國高0.8個百分點，GDP總量連續28年位居全國第一。從已經公布2017年經濟增長預期目標的29個省份來看，多省下調經濟目標，顯示宏觀調控的增速底線思維可能讓位於多重目標體系，專家也一致表示，2017年全國增速目標會進一步調低，預計為6.5%左右，為改革創造更大的空間，部分產能過剩的省份今年的增長會更加困難，全國增長目標的實現還是要靠長三角、珠三角地區的強省份去彌補。香港商報記者張幸

1 多數省份2016年GDP「達標」

在28個已公布2016年經濟增速的省份中，20個省份完成去年預期增速目標，25個省份經濟增速跑贏全國增速6.7%。其中，西藏、重慶、貴州分別以11.5%、10.7%、10.5%的增速，穩坐經濟增速「第一梯隊」，這也是全國僅有的3個增速超10%省份。截至目前，重慶已連續4年GDP位列三甲。

　　著名經濟學家宋清輝對本報表示，重慶發展的強勁原因有三：一是政治地位高，作為直轄市有著特殊優勢。二是緊抓戰略新興產業，為長遠發展布局。預計到2020年，重慶十大戰略性新興產業的規模將達到萬億元以上。三是轉型升級之路走得很成功，鋼鐵、煤炭等過剩產能占比較小，汽車和信息兩大支柱產業是「興市之本」，且增長迅猛。

　　接受本報采訪的知名財經評論員余豐慧認為，重慶發展強勁的領導因素較大，黃奇帆任市長期間發揮了巨大作用，其次重慶的產業基礎非常牢固，市場轉型、旅游市場的開發都很成功，重慶的成功在全國沒有可复制性。

三大優勢助西部各省快速增長

從地區差异看，西部地區各省份的經濟增長速度普遍較快，保持著加速追趕東部的態勢。在排名前十的省份中，來自西部地區的占有四席，分別是西藏、重慶、貴州和雲南。

　　接受本報采訪的中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江表示，西部的基數小，實現這樣的經濟增速并不驚奇，另外也有西部大開發戰略的政策支援，但像廣東、北京、上海這些基數本身已經很大的地方，還想要維持7%-8%的增速就已經很難了。

「西部地區增速最快的原因主要在於后發優勢、人均優勢和政策傾斜優勢突出。拿西藏來講，西藏2015年GDP突破1000億元，連續23年兩位數增長，潜力巨大，這跟人均優勢等是分不開的。西藏自治區國土面積為120多萬平方公里，300萬人口，人口密度為每平方公里只有2.21人，這是西藏經濟社會加快發展的強大內生動力。」宋清輝說。

　　另一方面，陝西、內蒙古、廣西、河北、山西、湖南、黑龍江、湖北8個省未完成2016年目標。其中，山西2016年GDP增速為4.5%，低於預期1.5個百分點，在全國經濟增速中墊底。

　　宋清輝指出，山西成也煤炭，敗也煤炭。中國去產能化的大背景下，以「煤、焦、電、鋼」為經濟支柱的山西省，規模以上原煤產量、鋼材產量、生鐵產量都在下降，經濟發展更是舉步維艱。

2 2017經濟增速或設區間目標

從各地政府工作報告來看，2017年各地在制定GDP增長目標時出現了一些顯著變化，重慶、江西、吉林、北京、上海、山西等24個省份沒有設定具體的經濟增長目標，轉而設定「區間目標」。外界預計，今年中國政府在3月公布全國經濟增長目標時可能也會是一個區間目標。

　　林江表示，今年全國的經濟增長目標應該會設成區間目標，一方面體現中央不再把GDP的目標放得太重要，定一個合理的區間而不是死目標，才能更好應對經濟增長中不可預期的因素，今年特朗普上台后中美關系、中美貿易會面對怎樣的挑戰就是其中一點。

　　宋清輝亦認為，今年GDP調為區間目標可能性很大。過去的設定都是定點的值，導致政府刻意追逐GDP目標，但實際經濟在運行時，落入區間的可能性會較大，設定區間經濟目標更為科學和人性。

今年將注重調結構

對於今年的GDP目標的設定，林江認為會比去年的6.7%低，原因是從供給側改革的角度來分析，中央把今年定為產業轉型升級攻堅克難的一年，攻堅克難必須有些回旋餘地，假如一下子把GDP目標定得很高，那全國各地都在奔GDP目標了，地方官員也沒有太多精力去做產業結構升級以及供給側改革。「中央通過區間目標對地方有一個引導，不希望地方太過把精力放在增長速度上面，當然穩增長還是需要的，設定為6.5的增長速度其實也不低了。如果GDP目標定到了6以下，就肯定會給很多人帶來心理上的冲擊，認為穩增長是不行了，所以在6%-6.5%這一區間是比較合適的。」林江說。

　　余豐慧指出，2016年中國有部門固定資產投資增速達到了18%，而民間資本投資僅僅增長了2%，說明從投資的角度來看，推動GDP增長的還是政府以及國有部門，反映出內生的動力還沒有完全激活。假如能補上這個短板，激活民間投資，出口轉好，消費能維持好轉趨勢，2017年的經濟增速依然能保持到6.7%。如果這些方面沒做好，今年下半年國有資產主導的投資效應削減，經濟增長就可能滑到6.5%以下，但全年不會低於6.5%。「目前民間預測的經濟增速會保守些，會設在6.5%左右，因為目前畢竟還在調結構的階段，不會過分強調經濟增長的速度，所以設定6.5%上下區間的預期目標是很可能的。」

3 多省下調GDP目標為改革讓路

今年大批省市自治區下調了GDP增速目標，如天津的GDP增速目標從2016年的9%左右調低到2017年的8%;上海從6.5%-7%，調低到6.5%左右;山西從6%左右調低到5.5%左右;河南從8%左右調低到7.5%以上;湖北從9%左右調低到8%左右;湖南從8.5%左右調低到8%左右等。

　　余豐慧表示，各地下調經濟增長目標的原因是2015-2016年中央實施了很多刺激措施，貨幣投放得太厲害，國有企業投資太大，今年這種國有投資得到的增速將會到頭，所以各省紛紛下調GDP增速的目標。從宏觀方面來看中央也一直強調經濟增速的新常態，新常態下經濟增長的速度必定不會太高，所以各地在2017年GDP增速定得較為保守些，要趕快創新以及激活民間投資，才有經濟長期增長的動力。

　　林江認為，改革需要空間，涉及到制度創新，制度創新必然要進行試驗也必然有風險，假如把經濟增長的目標調得很高，大家就不敢去試驗。所以調低經濟增長速度，地方官員才能把精力放在改革方面，只有做好這些改革，才有未來經濟增長的后勁。

「這些省市主要是基於長遠的考慮下調增速目標，即通過「做減法」為經濟健康發展騰出空間。實際上，近年各省有意淡化GDP的趨勢，說明高層執政理念的轉變，也表達了政府決心摒弃此前粗放的經濟發展模式，轉而向創新驅動、經濟品質和效益雙提升這一方向發展的決心。」宋清輝說。

　　令人意外的是，作為金融中心，發展動力很強勁的上海主動調低了經濟增速。對此，林江認為，上海調低經濟增速預期的原因在於上海的經濟體量太龐大，很難實現7%以上的增速。上海也存在結構轉型升級的問題，假如只是靠傳統服務業、制造業作為增長動力是非常不合適的，上海需要進行產業結構升級，調低經濟增長預期很正常。寧願放慢點腳步，提供更好的GDP品質。

4 產能過剩省需探索新增長模式

今年的地方兩會上，多個省市集中關注「三去一降一補」，包括河北、吉林、天津等在內的多家省市要求加大鋼鐵、煤炭行業去產能力度，積極穩妥處置「僵尸企業」，湖北省更要求煤炭生產企業在兩年內全部關閉。在供給側的深化之年，產能過剩的省份如山西、河北、內蒙古、陝西等的增長壓力更為巨大。

　　余豐慧表示，中央在去產能這塊有不小的決心，像山西等省去產能對GDP的影響很大，2017年這些省份的GDP也不要奢望太高，實實在在趕快去產能，把效益和品質放在首位，不要再繼續過多浪費產能去盲目追求GDP的增長。

　　林江認為，這些省份的增長目標可能出現達不到的情况，中央也做了山西等省增速不高的準備，因為總要有這種產業調整的過程，去產能也不能僅僅是工廠停產這樣的措施，像鋼廠一旦將其停掉，以后想要再啟動就需要很大的成本，過往有些地區在去產能方面就有簡單地勒令停產的情况，而不是采取優化結構、引導工廠轉型。「一直讓這些產能過剩的傳統產業工廠運作很可能會導致銀行爛賬的產生，最終還是會拖經濟發展的后腿。去年李克強總理還準備了一筆資金要為停產的傳統產業工廠解決善后的問題，可以看出去年中央是做了產業轉型升級的應對措施，今年也不例外。」林江說，舊的產能去掉，要繼續尋求新的產業，這兩點都需要很多時間，如果把增速目標定高了，這些正在轉型升級的省市會很吃力。

　　這部分靠重工業拉高增速的地區需要探索新經濟增長模式。宋清輝認為，像這些依靠產能發展的省份，一方面要通過產業轉型升級，實現跨越式發展，另外一方面則是努力融入一帶一路的國家戰略，推進戰略性新興產業和高新技術產業發展，優化經濟結構。

　　余豐慧指出，這些產能過剩的省份要從機制方面更多地依靠市場，山西和河北等省可以把過去自然資源轉換的民間資本調動起來，出台一些優惠政策吸引民間資本留在當地投資，投入到當地的經濟建設當中。此外，這些省份可以打造鋼鐵、煤炭的精品，對傳統產業進行轉型升級。以鋼鐵行業為例，目前粗剛的需求已經沒有太多了，但精鋼的需求還是很大，所以相關省份要進行鋼鐵行業的轉型升級。

5 四省份調高增速目標

除了多數地區保持或下調2017年經濟增速目標不變，吉林、四川、西藏、寧夏4個省份則上調了經濟目標。吉林從2016年6.5%-7%的預期目標上調到2017年的7%左右;四川從7%上調到7.5%;西藏從10%上調到11%以上;寧夏從7.5%上調到8%左右。

　　林江表示，從大局來看，在東南沿海地區經濟增速普遍放慢的情况下，要想把全國GDP數字拉上去，發達地區要不能拖后腿，欠發達地區要有所突破，才能保證經濟增速達到預期。四川在成都成為自貿區后也有新的發展契機，中央對這些西部地區有所期望，希望它們不要把GDP數字定得太低，有條件的話定高一些，才能補上東北、山西這些經濟增長較弱省份的空缺。林江說，要看看西部有特色的城市是否能挖掘下自身的能力，在全國經濟增長動力上有所補充。

東北振興靠東三省合力

這些上調經濟預期增速的省份中，吉林相對出乎意料，因為同在東北的黑龍江和遼寧，都沒有調高目標，2016年也未完成預期增速目標。

　　宋清輝認為，吉林今年7%左右的目標不是「空穴來風」，靠的是大力發展民營經濟、固定資產投資、創新驅動等。吉林的出色數據，讓東北振興更有希望，黑龍江和遼寧也會通過「擼起袖子加油干」，形成合力助東北振興，也需要多方面因素的共同努力，包括通過外力進行驅動、對內生動力進行轉化，遵循市場經濟規律，適當引入外部產業進入東北驅動產業升級，引導產業與資本結合，推動農業、工業健康發展，繼而推動東北經濟增長。這就要求東北各省份深化國企國資改革，推動國有資本向具有核心競爭力的優勢產業集中。

　　余豐慧指出，吉林農業做得很出色，企業向高科技轉型效果顯著，也強抓服務業。黑龍江也開始在農業、邊境旅游業方面發力，遼寧稍微困難些，但至少明確了不應該再官員出數字、數字出官員。