2020年完成疏解要务
雄安目標建世界級城市群
【香港商報訊】記者張麗娟報道：有關雄安新區的編制規劃尚未出台，綜合官方表態判斷，新區首要任務是疏解非首都功能，同時肩負著創新實驗高地，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區，最終目標則是與北京、天津一起在全國形成京津冀世界級城市群。新區影響力除了帶動冀中南發展，拉動河北經濟，最重要的將影響全國。區域專家認為，雄安新區有望2020年實現首要任務，2025年將呈現具有一定規模的現代化城市面貌。未來可以借鑒其經驗，在中西部選擇一個點打造另一個經濟增長極。
協同發展：大手筆規劃「北三角」
作為「千年大計」的雄安新區建設將對中國整體區域結構和區域經濟影響深遠。北京、天津、雄安形成的「北三角」，將成為以區域化破解發展難題的實驗基地，也是打造京津冀全面創新改革的試驗區。國家發改委主任何立峰透露，新區設立主要是「拓展區域發展新空間，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群」。京津冀協同發展專家諮詢委員會組長徐匡迪也表示，京津冀協同發展瞄準的是打造世界級城市群，規劃建設雄安新區是這項戰略的重要組成部分。
長期從事區域發展、國土開發等領域決策和學術研究的中國區域科學協會副理事長肖金成，此前曾主持完成了天津濱海新區、長江上游經濟區發展戰略研究，並作為負責人之一參與完成了長江三角洲區域規劃、京津冀區域規劃等有重大影響的區域規劃項目。他接受本報專訪時表示，區域經濟學中有關「增長極」的理論顯示，促進區域經濟發展，要素不能平衡而是聚集，因此要選擇一個點，這個點就是增長極。即中央政府或地方人為選擇一個適宜的、區位優勢明顯、環境好、交通便利的地方、城市或城鎮，集中投入，改善各方面環境，使得各種要素聚集，一定時間內相比其他地方成為高地，進而對周邊起到輻射帶動作用。雄安新區就是京津冀協同發展新經濟增長極。
中國已經通過建設深圳經濟特區和上海浦東新區，有力推動了珠三角和長三角地區的發展。「我們經常以深圳為例，儘管離香港近的地方很多，最終還是選擇了深圳，通過改善條件，完善基礎設施，給予優惠政策和改革體制，使得要素集中，加快發展並帶動周邊。深圳的發展不是孤立的，周邊的東莞、佛山等都受到深圳的輻射作用。浦東新區也是一樣，通過改善基礎設施，建設大橋等，企業願意進入，進而帶動人才等各種要素參與進來，發展迅速並帶動長三角發展。」肖金成認為，一直以來，北方地區在發展開放、產業等方面都存在一些問題，應該選一個地方，作為增長極培育，通過其發展帶動整個區域的發展。
肖金成分析，設立雄安新區的目的，首先作為北京非首都功能集中承接地。其次拉動河北發展，因為河北與北京、天津差距很大，京津兩地人均GDP都已經超過10萬，而河北低於5萬，原因是過去行政分割。通過雄安新區建設可以拉動河北發展，聚集周邊要素，以及全國、全世界的經濟要素，從而實現京津冀差距不那麼大。第三就是形成世界級城市群，「京津冀具備這個潛力和基礎條件，北京和天津規模很大，河北規模不大但城市數量很多。這個區域與世界級城市群的差距在於城市結構不合理，所以在京津之間再崛起一個大城市，就合理了。另外，產業結構上，河北重化工業高，對環境影響很大，通過新區建設使得城市體系變得合理，改變重型產業結構，發展高新技術產業、現代製造業和現在服務業，改善產業結構，促進產業發展。」
首要任務：疏解非首都功能
設立雄安新區的初衷是疏解非首都功能，也是首要任務，是探索解決資源高度集中在北京帶來的「大城市病」的一種途徑。肖金成表示，疏解北京非首都功能需要有一個承載區，《京津冀協同發展規劃綱要》已經明確，北京非首都功能疏解要以集中疏解與分散疏解相結合。分散疏解就是一些非首都功能和相應機構可以在北京周邊特別是河北省選擇合適的地方。集中疏解就意味著需要有一個集中承載地，設立雄安新區就是為了滿足這個需要。
國務院發展研究中心副主任張軍擴認為，大量非首都功能集中在北京，造成了大城市病，但這些功能及其所具有的資源非常寶貴，比如優質的教育資源、優質的醫療資源、重要的科研資源、高端生產性服務業以及企業總部資源等，通過疏解不僅解決北京的非首都功能過多的問題，也能夠對改善河北投資環境和增強吸引力發揮重要作用。
根據《京津冀協同發展規劃綱要》，優化提升首都核心功能是首要任務，重點要疏解對象是：區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。
承載疏解功能只是第一步，疏解完成後，這個新區如何發展，應該要有自己的定位。作為與深圳經濟特區、上海浦東新區並肩的全國意義的新區，未來將承擔什麼樣的「樣本」示範，值得關注。從中央的表述來看，雄安新區的定位是「建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。」
可見，創新是新區的重要使命。肖金成認為，新區要聚集更多的要素，這些要素不局限於北京的功能疏解和產業轉移，而是更大範圍上聚集全國乃至全世界的高新技術、高科技人才。何立峰亦表示，把創新驅動作為新區發展的根本動力，引導創新要素向新區集聚，支持新從創新載體、運行機制、發展環境等方面營造良好創新氛圍，吸引高端創新人才和團隊，努力打造創新高地和科技新城。他還指出，深化體制機制改革作為新區發展的制度保障，探索新區管理新模式，深化行政管理體制改革。
從城市群中的城市不同分工來看，雄安新區在京津冀城市群中亦有自己的城市功能定位。肖金成認為，雄安新區在經濟群中的城市功能，一是中央附屬機構、服務部門，二是現代服務業，比如金融機構等。三是高新技術產業。這樣與周邊形成錯位發展。城市群內的城市之間是一個整體而不是競爭，要做到功能互補，化分力為合力，在經濟區中形成一個「核」。
實際上，《京津冀協同發展規劃綱要》已經提出，京津冀整體定位是「以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示範區」。三省市定位分別為，北京市「全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心」；天津市「全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區」；河北省「全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區」。區域整體定位體現三省市「一盤棋」的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成；三省市定位服從和服務於區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。
肩負重任：落實創新發展理念
在雄安「這張白紙」上，或將重點貫徹落實新發展理念。任何創新都可以猜想，比如可能實現房地產、戶籍、體制機制、教育、公共服務等一系列的改革與創新。京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長鄔賀銓近日透露，雄安新區將實驗房地產發展新模式。例如新加坡模式，即政府直接管理部分土地，建成廉租房，房價很便宜，讓需要住房的人能住。他還表示，中國未來將在河北進行戶籍改革，兼顧醫療改革、教育引進以及創業優惠等措施，從而提高雄安新區戶籍的「含金量」，吸引更多投資者選擇雄安新區，而不是一味地落戶北京。此外，寬帶網速也將媲美北京，2020年將進入「5G」時代。
中國社科院經濟學教授劉煜輝認為，當年深圳和浦東發展，靠的是人而不是房，創新和智慧的核心是人力資本，雖然歷史背景不同，但成立新區的核心還是打破現有制度和模式對人力資本的桎梏，掃清實體經濟的障礙。深圳特區當年解決的是各種體制內的制度對人力資本的約束，今天的雄安特區關鍵是節制資本，不給資本炒來炒去的機會，給實體經濟一條生路。他猜測，在雄安新區可能實現三個方面的改革：緩解房地產對實體經濟的擠出、改變戶籍制度對人力資本的扭曲配置、減輕企業稅負壓力。「現在看來，雄安新區可能會跨越土地財政的發展階段，成為房地產政策特區」。
目前有關新區新政策的猜想包括：遷入的科技企業，會免稅3到5年；新區不設戶口，只有工作證；持有雄安居住證可享受雄安入學便利，新區將有自己的一套大學聯考標準；沒有商品房，全部是國家提供的公租房；職工退休後回老家或者在周邊養老等等。目前這些消息都不能得到確認，但從側面反映了民眾對於戶籍、教育、住房等方面一系列改革期盼。
「為什麼選擇雄安，而不是北京、天津或者保定附近的地方，因為這裏是一個全新的空間，有利於建設智慧城市、生態保護的宜居城市，技術含量和知識含量高的城市。」肖金成認為，新區要有科學的規劃，要高標準建設、高水平管理，需要體制的創新，要實現高效的、「小政府大社會」的現代發展理念和管理理念，居民參與和民主管理，這些都要吸納進去，形成一個樣本、示範區、實驗區。所以新區不僅僅是疏解非首都功能，也不僅僅是增長極，不只是擴大規模，而是在這張白紙上畫出最美的畫卷。
建設速度料快過浦東
作為新區未來的藍圖，規劃編制工作非常重要。國家發改委主任何立峰強調，要先謀後動，加快組織規劃編制工作。他還指出，指導河北省和有關方面高標準高品質組織編制雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃，確保一張藍圖幹到底。河北省委書記、省人大常委會主任趙克志近日也表態，組織編制好雄安新區相關規劃，把每一寸土地規劃得清清楚楚後再開工建設。
新區的組織編制規劃工作，是國家發改委、京津冀協調發展領導小組還是河北省政府來做，目前並不清楚。肖金成認為，大的空間布局應該由國家發改委做概念性規劃。至於城市路寬樓高以及功能區布局，應該由管委會選擇專業的有資質的機構、城市規劃局來做。同時要充分論證、聽取各領域專家和居民意見，決策要民主化、科學化，力爭不要有遺憾，畢竟「千年大計，不能兒戲」。
承接疏解功能並非建好新區讓學校、科研院所等整體搬遷過去就完成任務，而是承接的疏解功能要符合新區的發展要求，同時根據疏解功能有針對性的優化新區規劃空間布局。未來新區的布局模式，具體是一個核心區加衛星城還是其他模式，至今亦並沒有明確資訊透露。肖金成認為，在規劃上應該有新的理念。雄安新區作為宜居的城市，保護生態是第一位的。「隨著非首都功能疏解出去，北京將變得宜居。疏解承接地應該更宜居，才能吸引各種要素轉移過去，這是前提條件」。
此外，城市功能區的劃分應該實現生活與工作都便利，因此要產融結合。肖金成認為，新區不是房子越少越好，人越少越好，而是規模經濟效應，聚集經濟效應。發展低碳城市，需要聚集、緊湊，要產融結合，生活和工作都方便，能騎自行車出行上班就不用公交，可以用公交上班就不用私家車。這需要各種功能健全。總之，要按照城市規律發展，不能違反規律。「比如，建設空中生態與地下綠地和地下綜合管廊，可以節約用地。建設一大片平房，肯定不是集約型的發展。產業上，不能只是辦公室而不發展產業，沒有產業就沒有活力。服務設施、各種文化一定要有。」過去有兩種傾向，一種是攤大餅式發展，導致交通壓力很大。一種是布局非常分散粗放，不能夠聚集，佔空間很大。
羅馬不是一天建成的，新區建設也不是一朝一夕的事情。深圳由一個小漁村變成大城市用了20年，浦東新區用了10年形成現代化規模城市面貌。肖金成樂觀認為，雄安新區應該比浦東新區建設的快，因為有北京和天津兩大城市作為依託，也有深圳、浦東的經驗可以借鑒，還有中央與和河北的支持，投資力度也很大。「預計2020年，也就是從現在起3年多時間，首要任務即疏解非首都功能可以完成。2025年，即從現在起8年多時間，現代化規模城市面貌呈現，達到一定規模，完成真正配套和各種要素聚集。2030年新區發展的會更好。」
這是否意味著2030年京津冀形成世界級城市群？肖金成表示，城市群的發展時間，沒有節點，也沒有時間標準。可以確定的是，京津冀世界級城市群是第一步爭取的目標，未來這個城市群排名世界前五，應該沒有問題。
成功模式西部可借鑒
「深圳的建設，當年是改革開放初期，比較新鮮，所以要素願意集中過去。浦東建設，也正好碰上大開放大開發時期。雄安新區，既不是對外開放的窗口，又不是國際資金大量湧入的大發展時間，如何發展起來？」肖金成認為，中國現階段市場很大，培育新增長極遊刃有餘。
有爭議稱，雄安新區遠離大都市，發展起來較困難。肖金成對此樂觀，「不僅能成功，而且還將成為成功的模式」，他認為，深圳毗鄰香港，浦東靠近上海，雄安距離北京、天津和保定都比較遠，如果成功，則可複製到西部，在欠發達地區也能開花結果。
「未來在西部培育增長極也完全能實現」，肖金成表示，中西部也可以培育增長極，但一個時期不能培育太多，因為力量分散導致投入不夠，效果就不理想。等到雄安新區初具規模之後，可以在中西部再設立一個點，打造一個新的增長極。雄安新區屆時可以提供一種範式模式，其他地方可以借鑒。「作為新區，有些不能複製，是獨一無二的。比如非首都功能疏解，其他地方不可能複製。但作為區域經濟增長極，能夠上升到理論的，未來可以在中西部複製。」
肖金成曾在2010年撰文：尋找中西部的「深圳」與「浦東」。在文章中他談到了未來在中西部要培育新的增長極，重點提到了新疆的霍爾果斯和喀什。這兩個城市目前已先後作為特殊開發區進行了建設，雖然沒有上升到國家層面，但都不同程度被採納。
