雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。著名區域經濟學家楊開忠認為，雄安新區對帶動北方腹地發展、協調東西南北中、特別是平衡南北方差距，具有非常重要的意義。他預計，2030年雄安新區基本建成，將成為系統深入貫徹落實新發展理念的「樣板間」。香港商報記者張麗娟
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新區四大全國意義
香港商報：在這繼往開來的轉捩點，中共中央、國務院決定設立河北雄安新區，指出雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。請問你，雄安新區具有怎樣的全國意義?
楊開忠：這個問題很重要，關系到雄安新區的根本性質和存在基礎。我個人以為，站在實現中華民族偉大復興的高度來看，雄安新區具有四個方面的全國意義。一是疏解北京城市功能，面向未來打造現代化新型首都;二是打造新的區域增長極，帶動北方腹地發展，平衡南北方差距;三是打造具有全球影響力的科技新城，引領創新驅動發展，建設創新型國家;四是建設創新發展示範區，示範帶動全國全面貫徹落實中共十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念。
香港商報：不同階段，國內外環境不一樣，首都承擔不同使命和責任，因而首都的樣子是不盡一樣的。在新的歷史階段，你上面講的現代化新型首都是一個什麼樣子?應該怎樣建設?
楊開忠：中華人民共和國成立以來，中華民族偉大復興分為三個歷史階段：一是中華人民共和國成立至改革開放前夕的奠基期;二是改革開放以來至黨的十八大的起飛期;三是黨的十八大至2049年的實現期。在新的歷史階段，習近平總書記強調北京正面臨一次歷史性抉擇，明確提出了「建設一個什麼樣的首都,怎樣建設首都」的問題，并系統地回答了這個問題。據我個人的認識和體會，除了建立健全現代化首都治理體系和能力外，總書記給出的答案可以從四個方面去理解和把握，即在功能上，否定遷都論，強調堅持和加強北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的定位，立足於首都功能定位從首都功能定位，推動北京各項發展建設工作;在經濟上，在鞏固過去幾十年從「二產」北京向「三產」北京轉變的基礎上，堅持世界標準，大力推進「新經濟」發展，打造高精尖經濟結構，實現向「四產北京」的進一步轉變;在品質上，根本上放弃變消費型城市為生產型城市的方針，統籌生產、生活、生態，建設國際一流的和諧宜居之都;在立地上，從中心城區攤大餅轉向在中心城區之外規劃建設有序疏解北京城市功能的承載地，實現從單中心城區型首都向多中心區域型首都的轉變，實現京津冀協同發展，打造現代化新型首都圈。
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促南北方平衡發展
香港商報：建國以來，我們一直關注協調沿海和內地、也就是協調東、中、西的關系，較少關注平衡南北方的問題。我們注意到，你特別強調打造我國區域協調發展新格局要堅持「協調中東西、平衡南北方、統籌國內外」的基本取向。請談談你對雄安新區帶動北方腹地發展、平衡南北方差距的背景和意義。
楊開忠：以「秦嶺-淮河」為界，我國劃分為南方和北方地區。大約一千年以來的歷史表明，南北平衡問題對於中國長治久安至關重要。在不計港澳台的情况下，改革開放以前，北方地區占全國經濟總量的份額基本上在50%左右小幅波動。改革開放以來，南北方經濟都實現了快速增長，但是南北方不平衡，南方增長更快，南北差距趨於擴大。1977年至2015年，北方經濟份額由49.5%震盪下滑至41.3%。其中，1999年至2008年期間，全國經濟發展進入新一輪重工業化，北方經濟份額小幅回升43.2%，但隨著新一輪重工業化的結束，2008年之后北方經濟份額又轉入下滑軌道。事實上，最近幾年來，在全國各省市區經濟增長率排序中，除了天津外，北方各省市自治區均居后例;除上海外，居后例的各省市自治區也都是北方省市區。「一帶一路」建設是統籌國內外的重大戰略，無疑有利於北方發揮溝通東亞與中亞、南亞和歐洲的陸橋作用，但考慮到環亞洲大陸的沿海新月形地帶是「一帶一路」人口和經濟增長中心，而北方相對南方來講相對偏遠這一地帶，因而可以預見，如果沒有其它配套戰略可能進一步加劇南北方差距。所以，怎麼平衡南北方，是我國打造區域協調發展新格局的一個重大理論和實踐課題。
雄安新區對帶動北方腹地發展、協調東西南北中、特別是平衡南北方差距，具有非常重要的意義，因為以下幾個方面：首先是地理位置適中。上述南北方差距的擴大，接近70%都是由環渤海地區與東南沿海地區的差距所貢獻的，而河北又是環渤海地區各省市中最落后的。因此，環渤海地區、特別是河北的綠色崛起是緩解和平衡南北方差距的關鍵所在。雄安新區地處北京、天津、保定、滄州腹地，冀中地區和環渤海地區地理中心區位，是有效地帶動河北、環渤海地區進而北方腹地發展的潜力和優勢區位;其次是交通優越。雄安新區距離北京新機場50公里，同時地處京九通道和天保大(天津-保定-山西大新)通道交會部位，并通過天保大通道津保段與京滬、京廣、青銀通道連接到華東地區、中南地區、西北地區，與京昆通道連接經晉中南、關中地區到西南地區，與津秦連接并經秦瀋客運專線、哈大線到東三省，未來將新建京雄鐵路、津雄鐵路、雄石鐵路分別直達北京中關村、天津濱海新區和石家莊正定新區，是溝通華北各地、聯繫華東地區、中南地區、東北地區、西北地區、西南地區的交通樞紐，集散條件優越。第三是功能高端高輻射。雄安新區承接國家行政事業、總部企業、金融機構、高等院校等高端功能，建設具有全球影響力的科技新城，將繼北京、天津之后又一在全球尺度上具有中心意義的地方。高端功能決定了雄安新區具有輻射帶動北方發展的能力。
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白紙好畫綠色發展宏圖
香港商報：2015年10月中共十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。請您解讀一下雄安新區在這方面的示範意義。
楊開忠：新發展理念代表全球發展趨勢，是管大局的、管長遠的。貫徹落實新發展理念是從觀念到制度、再到技術層面的深刻變革過程，需要系統探索、示範帶動。上面我從全國層面講了雄安新區在創新、協調的方面意義。我想進一步強調的一是綠色。環抱華北地區最大的淡水湖——白洋淀、擁有相對良好的生態環境是新區落戶雄安的重要因素，資源節約、環境友好、修復和保護好白洋淀等生態環境、建設綠色生態宜居新區是雄安新區聚集創新資源、打造創新驅動發展引領區的內在要求;二是開放。積極融入「一帶一路」戰略，構建引領國際經濟合作和競爭的開放區域，深入推進京津冀協同發展的動力和目標。雄安新區建設具有全球影響力的科技新城，必然要革新國際交往體制機制，吸引和集聚跨國公司、國際機構、國際組織、國際人才和國際活動，打造擴大對外開放新高地和對外合作新平台和開放發展先行區。三是共享。雄安新區是具有全國意義的新區，規劃範圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，利益相關者直接涉京津冀三省市，為凝聚各方力量、增強發展動力，必須在堅持以人民為中心的基礎上作出更有效保障共享發展的制度安排，成為協調共享發展示範區。另外，經過改革以來近40年的發展，我國沿海地區已經成為地球人口最為稠密的超級巨型城市化地帶，貫徹落實新發展理念、探索人口經濟密集地區優化開發模式，是以京津冀、長三角、珠三角為核心的沿海地區面臨的迫切需要。雄安國家人口經濟密集地區的洼地，相對來講還是一張白紙，好寫最新最美文章。上述因素決定了雄安新區必然成為系統深入貫徹落實新發展理念的「樣板間」。因此，2月23日習近平在主持召開河北雄安新區規劃建設工作座談會，強調建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。
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料2030年基本建成
香港商報：4月1日中央作出決定以來，雄安新區規劃建設進入貫徹落實過程中。現在，大家很關注怎麼打造雄安新區這一具有全國意義的新區呢?何時能夠建成這一新區?能和大家分享一下你在這方面的看法嗎?
楊開忠：總的來講，要以一體化為方向，以從京遷入部分國家行政企事業單位為引擎，以培育發展高端高新功能為重點，以建設綠色智慧宜居的新城、打造國際一流品質之城為關鍵，以系統深入推進激發創新活力的全面改革開放為動力。雄安新區建設要保持戰略定力和歷史耐心，穩扎穩打、久久為功。對此，中央已有周密部署。大家知道，雄安新區是深入推進京津冀協同發展的重大戰略部署，其規劃建設進度必須服務服從實現京津冀協同發展進程的要求。據京津冀協同發展領導小組辦公室負責人在接受記者采訪時介紹，到2030年，京津冀區域一體化格局基本形成。因此，我個人預計，到2030年雄安新區應基本建成。
香港商報：你為什麼強調雄安新區建設要以從京遷入部分國家行政企事業單位為引擎?怎樣決定遷入單位的清單?
楊開忠：在市場經濟條件下，尽管政府可以改變民營企業、民營機構和個人選擇區位的環境，但不能代替他們來決定自身的區位。然而，政府公共企事業單位或政府機構自身的區位，則是經由一定程序和規則由政府自己決定的。因此，疏解政府機構自身或政府公共企事業單位，是各國疏解首都功能的一個普遍做法。例如，日本築波科學城、東京新宿副都心、埼玉副都心，韓國大德科技園、新行政中心城市——世宗特別自治市，都是以政府舉辦的公共機關和政府部門本身從首都遷入新城為引擎的。雄安新區建設也不能例外，在尊重和發揮市場機制決定性作用的基礎上，要以從京遷入國家行政事業單位、央企及金融機構、高等院校、科研院所等部分國家行政企事業單位為引擎。這是雄安新區能否擔當其歷史使命和責任的根本所在，要科學決策、堅決推進。至於如何確定遷入的具體清單，我個人以為要特別注意兩點，一是立足於建設全球影響力的科技新城、打造創新驅動發展引領區。雄安新區不像日本築波科學城、韓國大德科技園專注較單一的科技功能，而是以科技功能為核心，包括了部分國家行政和總部經濟在內的多功能組合，在一定意義上，相當於日本築波和琦玉新都心、韓國大德與世宗功能的結合。因此，遷入清單的確定可本著有利打造府、產、學、研開放協同的創新生態體系的原則;二是本著與北京科技創新中心相得益彰的原則。例如，在高等院校搬遷上，對北京中心城區性質相同、重复擁擠的部分高等院校應當優先安排，這既解決北京某些同性質高校過密低效的問題，又能滿足雄安新區建設的需要。
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集中技術創新和國際化
香港商報：從你的觀察和認識來看，雄安新區培育發展以科技創新為核心的、政府、產業、大學、研究院所中心協同的高端高新功能。那麼，你認為應當處理好與北京堅持和加強政治中心、文化中心、科技創新中心、國際交往中心功能的關系嗎?
楊開忠：總的原則還是堅持京雄相得益彰。從科技創新中心來看，北京長於知識創新，弱於技術創新。2016年北京全球專利合作協定(PCT)國際專利申請量只有深圳的三分之一。所以，雄安新區要相對集中於技術創新。另外，從國際化來看，北京還很不夠。例如2015年外籍人口占北京全部人口0.29%，只及東京都市圈2.19%的1/10強。雄安新區應該堅決按照打造擴大對外開放新高地和對外合作新平台的要求，特別突出國際化，努力吸引全球最頂尖的大學和研究機構進駐，成為國家創新系統全球化最重要的高地和平台。
香港商報：推進體制機制改革、擴大全方位對外開放是規劃建設雄安新區重點任務的重要內容。4月15日中共中央政治局常委、國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗接受新華社記者專訪時表示雄安新區要建設綜合改革試驗區。你認為這個試驗區建設應當注意哪些方面?
楊開忠：這是一個值得不斷深入探討的問題。我想有兩個點要特別注意，一是把激發創新活力放在綜合改革開放的核心位置。改革開放服務服從於發展。不同發展階段和發展方式，改革開放圍繞的核心是不盡相同的。全面深化改革開放要適應從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變的要求，把激發創新活力放在核心位置。雄安新區要打造創新發展引領區，更要把激發創新活力放在建設綜合改革開放試驗區的核心。二是進入21世紀以來，面對新一輪科技革命，積極謀劃建設全球創新中心城市成為美國、英國、日本、韓國等許多國家和地區的戰略選擇，紐約、倫敦、東京、新加坡、首爾等世界城市紛紛在2030年、2050年的城市長遠發展戰略中明確以建設具有高度創新能力的城市為目標。因此，要以更加廣闊的視野、更加開放的姿態、更加強烈的競爭意識、更加執著的努力,加快推進綜合改革開放試驗區建設。
