香港商報:在中國國企改革的歷史上,對於國企引入社會資本,過去有「改制合併、分拆轉讓」模式,也出現過國有資產流失的現象,2004年「郎顧之爭」引發國退民進的爭論,這一次以聯通為代表的混改,與過往國企混改有何不同?
李錦:應該說,始於1993年縣市國企改制,大量的企業轉移到個人手中,有沉痛的教訓,尤其是造成了少數人暴利的機會。新的一輪改革與以前的國企改革起碼有兩點不同:一是改革的重點是經營市場化,是經營機制的改變,而不是所有制的改變,焦點不在所有制的多和少,而是在經營權程度的深和淺;第二是防止國有資產流失,這次混改規定員工持股最高不超過1%,把少數人趁混改暴富的路給斷了。此次混改強調兩點,第一,不是簡單的改制就完了,而是轉向公司化治理,建立法人治理結構;第二,需要以市場化經營來體現。不是像以前那樣,把改制當作目的,改制效果就不再過問;現在改制只是手段,把效果和要求放在前面,應該說有著本質的進步。
「大軍未動 糧草先行」
香港商報:前幾天還發生一件事,50億專項國企混改子基金於8月28日成立,該基金將重點圍繞央企及地方國企的混合所有制改革、併購重組等進行投資,這對國企混改帶來什麼實質性推動?李錦:中央經濟工作會議提出2017年要把混合所有制改革作為國企改革的突破口,以央企作為突擊隊,其他各部門從多方面提供支持。最近在重大的動作中已經出現了基金的影子,混改子基金的成立,頗有點「大軍未到,糧草先行」的味道,為突擊隊提供「糧草」,明顯對混改企業加大投資力度。當然,混改子基金更多是作為啟動資金,僅僅靠這50億子基金是遠遠不夠的。混改子基金提供了一種誠信度,作為引子,讓更多銀行和社會資金投入。此舉是在關鍵時候助混改一臂之力,把關鍵的資金用在刀口上,用在突擊隊身上。