「百日行動」讓你的汽車消費明明白白
－－河南省商務廳開展全省汽車銷售市場專項執法行動
隨著「金九銀十」傳統旺季的到來，汽車市場進入活躍期。然而，隨之而來的汽車消費糾紛越來越多，汽車質量問題依然困擾著眾多車主。為規範汽車市場經營主體的經營行為，維護消費者的合法權益，促進汽車市場健康發展，河南省商務廳啟動了汽車銷售市場專項執法百日行動。
2017年對於中國的汽車消費行業注定是不平凡的年份，應運而生的《汽車銷售管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）驚豔出台，這對於汽車產銷量連續八年蟬聯全球第一的中國來說，是石破天驚的大事件。香港商報記者 郭軍勝 王皓萍
新規出台 打破汽車銷售壟斷
2017年4月14日，商務部發布了《管理辦法》，并於7月1日正式實施。這則消息猶如一聲驚雷，宣告了曾對汽車流通領域產生巨大影響的、2005年開始實施的《汽車品牌銷售管理實施辦法》將退出歷史舞台。新《管理辦法》的出台，從根本上打破汽車銷售品牌授權單一體制，重新調整了廠家與經銷商的關系，平衡兩者利益，強化現有市場的規範運行，汽車流通體系真正進入社會化發展階段，新的廠、商關系形態即將形成。
從全國情况來看，入世以來中國汽車銷量年均增速為18%，汽車產銷量連續八年蟬聯全球第一，汽車成為大眾消費品，走進了千家萬戶，汽車消費在城鄉居民家庭消費支出中占到了四分之一，在「保增長、保民生、保穩定」中發揮了頂梁柱作用。
河南作為全國人口大省、消費大省，目前約130多個全球知名汽車品牌在河南省市場上均有銷售；汽車4S店約1500多家、三級以上汽修廠約萬餘家。另據河南省公安廳交警總隊發布的數據顯示，截至2016年底，全省機動車保有量達2000多萬輛，按全省總人口計算，平均5人擁有一輛車，居全國第三位；駕駛員總數達2261萬人，居全國第四位。因此，加強汽車銷售市場的監管，事關民生與消費，事關經濟發展與政府形象，是民之所願，也是市場健康發展之所需。
為認真貫徹執行新的《管理辦法》，順應人民群眾的熱切企盼，河南省商務廳切實貫徹「法定職責必須為」的要求，以貫徹落實新的《管理辦法》為契機，抓住時機，快速行動，規範汽車市場主體經營行為，加強消費者合法權益保護，加快推進汽車流通領域供給側結構性改革，促進汽車市場健康發展，從9月1日至12月10日（共100天），在全省範圍內開展了汽車市場銷售專項執法百日行動，為全省百姓的汽車消費保駕護航，明明白白的進行消費。
百日出擊 規範全省汽車市場良性發展
規範既定，重在執行。為了確保「百日行動」的規範執行，河南省商務廳市場監督管理局商務制定了詳細的執行方案，內容依次為動員宣傳階段、排查建檔階段、執法檢查階段、驗收抽查階段、總結提升階段，相信會在全省範圍內形成規範汽車銷售市場的無形力量，成為保護汽車消費者合法權益的堅強后盾。
據河南省商務廳副廳長李若鵬介紹，目前全省52個縣區建立了鄉鎮一級商務監管工作站，共有商務綜合監管執法隊伍148支，127個12312商務舉報投訴服務中心（站），現有執法人員3700多人，52個縣區建立了鄉鎮一級商務監管工作站，增加監管力量達1500餘人。同時，為讓供應商、經銷商主動承擔起售后服務責任的雙主體，充分尊重消費者的知情權和選擇權，全省開通商務舉報投訴熱線電話12312及其網絡，接受廣大人民群眾投訴舉報。
在百日行動中，這些執法隊伍和機構都將行動起來，在全省範圍內形成規範汽車銷售市場的無形力量，成為保護汽車消費者合法權益的堅強后盾。一旦發現違規、違法行為，除嚴肅處理外還將錄入商務部已經建立的企業信用記錄，納入全國統一的信用信息共享交換平台，有關違法違規行為及信用檔案還要及時向社會公布。去年，全省全年累計接收商務舉報投訴約4700件，受理舉報投訴約4200件，辦結約3800件，提供社會諮詢服務1.6萬餘人次。
十五條規範 給汽車市場「立規矩」
《管理辦法》出台后，河南省商務廳市場監督管理局根據全省汽車市場的具體情况、老百姓對於汽車消費的具體需求，制定了十五條詳細的行為規範，更大程度地保護老百姓的選擇權、知情權，使消費更加透明、便捷、實惠，推動全省汽車消費的健康發展。
1﹒經銷商是否在經營場所以適當形式明示銷售汽車、配件及其他相關產品的價格和各項服務收費標準，是否在標價之外加價銷售或收取額外費用。
2﹒經銷商是否在經營場所明示所出售的汽車產品質量保證、保修服務及消費者需知悉的其他售后服務，出售家用汽車產品的經銷商是否在經營場所明示家用汽車產品的「三包」信息。
3﹒經銷商出售未經供應商授權銷售的汽車，或者未經境外汽車生產企業授權銷售的進口汽車，是否以書面形式向消費者作出提醒和說明，是否書面向消費者告知承擔相關責任的主體。
4﹒供應商、經銷商是否限定消費者戶籍所在地，是否對消費者限定汽車配件、用品、金融、保險、救援等產品的提供商和售后服務商（家用汽車產品「三包」服務、召回等由供應商承擔費用時使用的配件和服務除外）。經銷商銷售汽車時是否強制消費者購買保險或者強制為其提供代辦車輛註冊登記等服務。
5﹒經銷商向消費者銷售汽車時，是否核實登記消費者的有效身份證明，簽訂銷售合同，并如實開具銷售發票。
6﹒供應商、經銷商是否在交付汽車的同時交付以下隨車憑證和文件，并保證車輛配置表述與實物配置相一致：國產汽車的機動車整車出廠合格證；使用國產底盤改裝汽車的機動車底盤出廠合格證；進口汽車的貨物進口證明和進口機動車檢驗證明等材料；車輛一致性證書，或者進口汽車產品特殊認證模式檢驗報告；產品中文使用說明書；產品保修、維修保養手冊；家用汽車產品「三包」憑證。
7﹒經銷商、售后服務商銷售或者提供配件是否如實標明原廠配件、質量相當配件、再制造件、回用件等，明示生產商（進口產品為進口商）、生產日期、適配車型等信息，向消費者銷售或者提供原廠配件以外的其他配件時，是否予以提醒和說明。
8﹒供應商、經銷商是否建立健全消費者投訴制度，明確受理消費者投訴的具體部門和人員，并向消費者明示投訴渠道。投訴的受理、轉交以及處理情况是否自收到投訴之日起7個工作日內通知投訴的消費者。
9﹒供應商、經銷商是否在本企業網站或經營場所公示與其合作的售后服務商名單。供應商是否限制配件生產商（進口產品為進口商）的銷售對象，是否限制經銷商、售后服務商轉售配件（有關法律法規規章及其配套的規範性文件另有規定的除外）。
10﹒供應商是否及時向社會公布停產或者停止銷售的車型，并保證其后至少10年的配件供應以及相應的售后服務。
11﹒經銷商不再經營供應商產品的，是否將客戶、車輛資料和維修歷史記錄在授權合同終止后30日內移交給供應商，是否實施有損於供應商品牌形象的行為；家用汽車產品經銷商不再經營供應商產品時，是否及時通知消費者，在供應商的配合下變更承擔「三包」責任的經銷商。供應商、承擔「三包」責任的經銷商是否保證為消費者繼續提供相應的售后服務。
12﹒供應商制定或實施營銷獎勵等商務政策是否遵循公平、公正、透明的原則。供應商是否向經銷商明確商務政策的主要內容，對於臨時性商務政策，是否提前以雙方約定的方式告知；對於被解除授權的經銷商，是否維護經銷商在授權期間應有的權益，是否拒絕或延遲支付銷售返利。
13﹒除雙方合同另有約定外，供應商在經銷商獲得授權銷售區域內是否向消費者直接銷售汽車。
14﹒供應商、經銷商是否自取得營業執照之日起90日內通過國務院商務主管部門全國汽車流通信息管理系統備案基本信息。供應商、經銷商備案的基本信息發生變更的，是否自信息變更之日起30日內完成信息更新。本辦法實施以前已設立的供應商、經銷商是否自本辦法實施之日起90日內按前款規定備案基本信息。供應商、經銷商是否按照國務院商務主管部門的要求，及時通過全國汽車流通信息管理系統報送汽車銷售數量、種類等信息。
15﹒經銷商是否建立銷售汽車、用戶等信息檔案，準確、及時地反映本區域銷售動態、用戶要求和其他相關信息。汽車銷售、用戶等信息檔案保存期是否少於10年。此十五項規範是對新的管理辦法的詳細解讀，也是切實有效的行動指南，「百日行動」將以此為標準嚴格執法，規範汽車經營行為。每一條規範都包含著商務執法對於老百姓的深情厚誼，包含對規範整個河南省汽車消費市場的責任和決心，也是他們對於自身工作提出的高標準、嚴要求。
強化執法 明確「時間表」「路線圖」
為了提升河南省監管執法人員的能力和素質，規範執法，9月26日-28日，河南省商務廳市場監督管理局在鄭州召開全省商務綜合監管執法業務培訓會議，省商務廳副廳長李若鵬出席并講話。會議邀請專家學者對全省商務監管執法一線工作人員就綜合監管執法理論和實務進行了培訓，各省轄市、省直管縣商務部門分管領導、監管科（處）室負責人、執法隊長、12312中心（站）主任等340餘人參加了會議。
李若鵬副廳長強調，商務監管執法是一項非常嚴肅的工作，不允許有絲毫差錯。執法者不僅要有較高的思想修養，而且還要有嚴謹的工作作風，靈活藝術的工作方法。在執法過程中，言行舉止、裁量標準等都必須規範文明、恰到好處。
培訓期間，參與制訂商務部內貿相關政策法規的法律專家涂志，就《汽車銷售管理辦法》進行了詳細解讀；具有豐富執法辦案經驗的北京市商委商務執法二大隊長宋莊，就汽車銷售市場監管執法實務進行了指導和交流，這對於河南省正在開展的汽車市場專項執法「百日行動」起到了積極意義。
李若鵬副廳長要求，第四季度是全省完成年度商務綜合監管執法工作任務的關鍵時期，各級商務部門要以此次培訓為契機，主動作為、積極進取、突出重點、真抓實干，確保圓滿完成各項工作任務。要認真對照年初工作目標計劃，進行一次回頭看，對照目標找差距，根據進度定措施；要重點抓好汽車市場專項執法百日行動，要結合本地實際，細化任務分工，制定時間表、「路線圖」和簽訂責任狀，以重點工作完成來促進各項工作落實。
通過培訓，與會人員學到了新知識、新理論，開闊了視野，增長了見識，促進了交流，提高了專業水平，必將為全省商務綜合監管執法工作的紮實開展起到積極的推動作用。
河南省商務廳市場監管局局長周子存在總結講話中表示，商務執法監管人員要不斷加強學習，成為勝任本職工作的行家里手；要學以致用，把學習的成果轉化為工作的能力，提高監管執法成效，提升辦案水平；要真抓實干，確保全面完成全年目標工作任務，確保汽車銷售市場專項執法百日行動圓滿成功，確保年度各項監管執法工作任務的順利完成。
「百日行動」攻堅戰打響
河南省商務廳辦公室《關於印發全省汽車銷售市場專項執法百日行動方案》的通知下發后，洛陽、開封、安陽、周口、信陽和永城、汝州、固始8市縣商務局高度重視，行動迅速，周密部暑，「百日行動」有了良好的開局。洛陽、開封等8市縣商務局將「百日行動」當作今年商務領域的一項重點工作，予以高度重視。接到通知后，迅速展開行動，召開專題會議，均成立了由商務局局長為組長，分管局長為副組長，市場秩序科、市場體系建設科、市商務稽查支隊有關負責同志為成員的領導小組，確保「百日行動」紮實、有序的開展。
為了確保「百日行動」順利開展，不走過場、取得實效。依據河南省商務廳辦公室《關於印發全省汽車銷售市場專項執法百日行動方案》精神，洛陽等8市縣商務局結合當地實際，研究制定了詳細的活動實施方案，對每個層面、每個階段的工作進行了細化、量化，責任明確到人，為「百日行動」的順利開展創造了有利條件。
洛陽市、信陽市商務局組織各縣（市、區）商務局分管副局長、市場秩序科科長、商務稽查大隊負責人召開了全市汽車銷售市場專項執法百日行動的專題會議，明確了開展專項行動的目標任務及執法內容，對每一步工作都進行了安排部署。
開封市商務局召開全市汽車銷售市場專項執法「百日行動」動員會，要求各縣、區商務局要有高度的責任意識，牢固樹立服務型執法理念，通過三個階段的執法行動，使該市汽車銷售市場秩序得到規範，汽車銷售行業得到健康發展。
安陽市商務局組織了新聞發布會和座談會，行業協會、汽車經銷商、商務系統代表就下一步如何搞好汽車銷售行業監管進行了廣泛而深入的交流探討，協會表示要對全市汽車經銷商發出倡議書，倡議經銷商守法經營，合規經營，堅決貫徹執行《汽車銷售管理辦法》，努力營造健康和諧的汽車銷售市場環境。
永城、汝州、固始商務局走街串巷搞宣傳，拉橫幅、扯標語，印制宣傳冊頁，用多種手段立體宣傳。
安陽、汝州商務局走進汽車銷售各個環節，宣講政策法規，樹立了商務部門汽車銷售市場監管執法主體的良好形象。
商務綜合監管執法是黨中央、國務院賦予商務部門的重要職責，是商務系統貫徹中央依法治國戰略、建設法治政府的重要舉措，是商務系統依法履職、加強事中事后監管的必然要求，對於建設法治化營商環境，完善現代市場體系具有極其重要的現實意義。河南省商務廳開展的汽車銷售市場執法「百日行動」，以維護消費者和市場主體合法權益為目的，充分彰顯為民服務的宗旨，將進一步規範汽車銷售市場秩序，建立公平公正、競爭有序的汽車銷售市場和安全消費環境，促進汽車市場健康發展。
