「共和國長子」令人震撼的精神崛起
－－瀋陽市打造國際化營商環境特別報道之一
瀋陽，共和國的功勋城市，素有「共和國長子」之稱。
作為東北振興的龍頭城市，瀋陽市深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，將打造國際化營商環境作為瀋陽加快新一輪振興發展的主要切入點和有力突破口。這一舉措抓住了體制機制障礙的牛鼻子，推動了重點領域的改革，進一步提高了經濟發展的質量和效益。
對標國際標準，突出問題導向，力爭三年達到世界銀行營商環境排名前50名經濟體水平的營商環境建設取得了突破性的進展。遼寧省委常委、瀋陽市委書記易煉紅在「十九大」期間接受記者采訪時介紹，今年以來瀋陽市投資過億元以上的項目是631個，總投資8180億元。這個數字說明了「投資不過山海關」的說法在瀋陽市是不能成立的，瀋陽市正在全力落實行政效能再提升50%以上的工作要求。
打造國際化營商環境即是制度上的創新，也是精神上的提振；既要有方向感，更要有精氣神。瀋陽市打造國際化營商環境的階段性成果告訴人們，這是一場革命，這是瀋陽改革攻堅戰的一個標誌性突破，這是「共和國長子」充滿激情和活力的精神崛起。香港商報記者 王藝橋
瀋陽市營商環境優化的數字解讀
營商環境就是核心競爭力。瀋陽市嚴格對標世界銀行的營商環境標準，就是要在世界舞台尋找到自己的位置，就是要用世界通行的「環境語言」直接對標國際，對標一流，將自己置身於國際一流的營商環境競技者行列。
2017年9月22日，在第四屆中國智慧城市（國際）創新大會主論壇上，國家發改委財金司羅豔君副司長發布了「2017年瀋陽營商環境指數」，這是國內首次發布城市營商環境指數。根據世界銀行營商環境指數標準，2017年上半年瀋陽營商環境指數得分為73.86分，總指數得分在半年的時間內上漲11分。
瀋陽的行政審批效能顯著提高，社會環境大幅改善，在人才供給、投融資、企業運用成本、法制環境和企業信用等指標上提升都較為迅速，經濟活力增強明顯。瀋陽市通過對標世界銀行標準、對標先進地區，2017年上半年營商環境相當於世界銀行190個經濟體營商環境評估排名的前78名水平，比去年前進了14名。
很多數字都說明了瀋陽市營商環境優化的步伐正在加快，市場主體活力得到了極大的釋放。對照世界銀行的營商環境評估標準，瀋陽市保護少數投資者上升了70名、跨境貿易上升了58名、登記財產上升了13名、納稅上升了11名。簡政放權、打造廉潔高效的政務環境是瀋陽市對標國際標準的一個突出看點。全市共取消下放調整1172項行政職權，取消365項，下放540項，調整267項。瀋陽市公布了首批1843項「最多跑一次」行政審批事項清單。
審批事項是提高各類市場主體對營商環境滿意度，構建國際化的企業生態環境的重要環節。瀋陽市將其作為制度創新、改革作風、提升效能、提振精神的重要內容，形成了一批具有引領性和操作性的政策措施和行政規範。對標國際標準，瀋陽市的審批效能大幅提升。企業投資項目審批從151-141天壓縮至119-87天；刻章備案時限由3天縮短至1天；消防設計審核由21天縮短至7天；企業獲得電力手續從8個工作日縮減至3個。瀋陽市打造國際化營商環境的一個突出特點就是立意高遠，瞄準未來，建立長效機制。
瀋陽市出台了《關於打造國際化營商環境的意見》、《瀋陽市構建「親」「清」新型政商關系的意見》等文件。全市上下從實際出發出台營商舉措942條，形成了兩批共51條可复制、可推廣營商舉措；構建起來了一些平台化、長效化、便捷化的工作模式，如「多規合一」、公共安全管理、環保110、商事註冊登記等平台；簡化了服務流程和事項，如積極推進「一窗制」「一證制」「一表制」「網上辦公」「延時錯時服務」等工作模式；推進了放權和減負，如市區兩級最多向社區下放便民服務和審批事項149項，社區建立台帳事項由274項減少為22項，蓋章證明事項由81項減少為22項，全市14個重點經濟園區實行了「零收費」。
瀋陽市打造國際化營商環境，聚焦了「四個著力」的要求，與全面創新改革試驗、自主創新示範區和自貿區建設的重點任務緊密銜接，體現了走入新時代和主動融入國家戰略的歷史自覺性，凸顯了全面把握瀋陽發展現狀的大局意識和執政能力。
從「痛點」入手 清除體制機制沉和精神頑疾
事實上瀋陽的營商環境并不缺乏亮點。德國寶馬公司來瀋陽投資已經十餘年，是德國寶馬所有海外投資項目中發展最好的一個，也是瀋陽對標國際一流的示範基地。如今，寶馬每年給瀋陽帶來100多億元的稅收，還直接提供了1.6萬個就業崗位，帶動數百家為之配套的供應商來瀋投資建廠。這一典型事例不僅證明了打造國際化營商環境的重要意義和作用，更說明了對標國際化標準的重要性。
毋庸諱言，東北營商環境制約東北經濟發展這一現象中深度的交織著體制機制障礙和落后的思維文化弊端。既有體制機制沉，也有精神文化頑疾。瀋陽市打造國際化營商環境，就是要在體制機制和精神文化上營造一種尊重企業和民眾的貢獻并與財富創造者和平共處的制度環境。
瀋陽市從「痛點」入手，重點圍繞企業反映強烈、群眾意見集中的矛盾和問題，堅持問題導向，嚴格對標國際標準，建立嚴格的監督考核體系，聘請第三方評估機構客觀評價，拓寬企業和群眾的訴求渠道，創新大數據監管和智能監管，全力打造公平公正的市場環境。
企業和群眾的合理訴求就是工作的重點。截至2017年9月底，瀋陽市各地區、各部門、各單位通過明察暗訪自查自糾等形式發現問題近2萬件，有效解決超過1.8萬件。針對企業和群眾反映的問題，瀋陽市把社會最關注、百姓最關心、企業最關切的五個方面熱點問題，作為重點開展專項整治：即著力整治窗口單位服務質量差、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性行業涉企服務效能低、企業正常跨區遷移難，政府和企業失信等問題。累計解決問題1821個，制定出台了一些企業和群眾歡迎的有效舉措。比如，476個政務服務窗口推廣了延時錯時服務，各地區累計償還欠款超過22億元，供水燃氣供熱配套工程費等下調了收費標準、備案涉企行政處罰案件數量同比下降92.5%，183戶企業完成了跨區遷移。
行政效率提高的標準就在於便企便民。瀋陽市市直52家單位，13個區縣（市）聚焦行政審批亂收費亂罰款亂檢查、吃拿卡要、市場配套不到位、政府失信等11類、65個重點問題開展工作，對標國際標準和先進地區加大整改力度，效果十分明顯。比如市教育局著力解決教師違規收受家長財物和亂收費、亂補課、亂辦班的問題，創新推出了「彈性離校」制度；市國稅局著力解決「吃拿卡要」問題，建立和完善了以「無風險不打擾，無派單不執法」為原則的稅收管理員工作任務派單模式；市衛計委著力解決看病難、看病貴問題，在全市登記管理的醫療機構間開展醫學檢驗和醫學影像檢查結果互認工作等等。
針對營商環境這些「痛點」開展的有效工作，極大地提高了行政效率，贏得了社會和民眾的擁護。更加可喜的成果是在這一過程中，極大地提高了政府工作人員的行政倫理和道德水準，為政府改革和執政能力的提高提供了堅實的基礎。
對標國際一流標準，打造國際化營商環境是瀋陽市打造現代化城市的重要基礎工作，是每一個瀋陽人都應該參與的大事情。瀋陽市在工作中始終堅持「共同締造」的理念，營造「人人都是營商環境，人人參與營商環境建設」的濃厚社會氛圍和精神力量。全市廣大群眾的參與意識不斷增強，從最初的觀望和遲疑逐步發展到現在的積極建言獻策，反映問題，關注結果。比如，全市營商環境工作啟動以來，發放渾河兩岸規劃建設問卷30萬份，回收各類建議6700多份；中央環保督察期間，群眾反映環保訴求1500餘件；通過各類訴求渠道，群眾累計反映涉及營商環境的訴求高達11萬餘件。
為了進一步拓寬群眾的訴求渠道，使「共同締造」國際化營商環境制度化、常態化、網絡化，將群眾的熱情凝聚成推動瀋陽發展的巨大精神力量。瀋陽市組建了建設幸福瀋陽監督員和明察暗訪隊伍，開通了12345－1－6營商專線、網站、手機App，建立了與「民心網」、省政府軟環境辦對接處理機制，公開了七個專項工作組、26家市直單位、13個區縣監督電話和電子信箱，進一步暢通了企業和群眾的訴求渠道。截至2017年9月30日，全市累計接到營商訴求11.7萬件，解決了10.8萬件。同時針對群眾反映強烈的突出問題，形成了《瀋陽站瀋陽北站周邊區域管理問題》《關於尽快解決瀋陽市生育津貼嚴重延遲支付問題的調研報告》等多篇專題調研報告，推動了全市統籌解決相關問題。
針對「痛點」入手，政府、企業和群眾在這一點上尋找到了共識，加大了彼此的認同，推動了城市的發展和進步。
激發市場活力的正效應正在顯現
企業是中國經濟的核心動力。
瀋陽市的實踐證明，寬松便捷的市場環境能夠充分激發和釋放發展動力和市場活力，良好的營商環境就是一個地區的核心競爭力。瀋陽市打造國際化營商環境的正效應已經在市場活力的不斷增強上清晰的表現了出來，有四個方面的數據很能說明這個問題。
第一是市場主體大幅增加。2017年1至9月，全市新登記市場主體12.3萬戶，同比增長63.38%，其中企業44780戶，同比增長70.27%。自由貿易試驗區瀋陽片區自2017年4月10日揭牌以來，截至9月30日，新註冊企業10560戶，註冊資本946.52億元人民幣。
第二是重大及新建項目相繼落地。截至九月底，全市631個重點項目開復工622個，開復工率98.6%；其中430個續建項目全部復工。201個新建項目，開工192個，開工率95.5%。總投資62.11元的華晨寶馬東工廠第七代新五系建設項目、總投資41億元的中高級及多用途汽車技術改造項目等一批汽車產業項目竣工投產。總投資30億元的南北二干線一期工程項目竣工投入使用，進一步縮短了城市南北在時空上的距離。同時一批優質項目紛紛落戶瀋陽。比如渾南前三季度洽談儲備各類項目145個，其中10億元以上20個，億元以上39個。瀋北新區計劃引進項目120個，現已簽約91個，計劃總投資314億元。
第三是企業界對瀋陽市營商環境的改善普遍認同。瀋陽市的「企業評、群眾議」過程中，企業界人士紛紛表示增強了對營商環境的信心，并結合實際情况提出了很多好的意見和建議。在瀋陽市工商局舉辦的2017全國民營企業合作大會和全國個私協會系統非公黨建（瀋陽）現場會上，共有421家全國民營企業代表參加了會議，共簽約項目11個，總投資額25億元；達成意向合作項目40個，意向合作資金約100億元。
第四是營商環境改善得到了社會各界的認可。瀋陽市在打造國際化營商環境過程中，累計開展了10次民意調查，形成了11份綜合分析報告。最新民意調查數據顯示，在25131受訪者中，有9538人（占38%）表示改善很大；有8735人（占35%）表示有所改善。兩項合計73%，與今年一季度民意調查數據相比，這兩項數據提升了8個百分點。瀋陽市對標國際標準，突出問題導向，大力弘揚「馬上辦」和「釘釘子」精神，回應社會關切，改善民生福祉。他們經驗最大的閃光點就是從營商環境入手凝聚精神和共識，集聚創新資源，倒逼改革深化，抓住了瀋陽經濟社會發展主要矛盾的「牛鼻子」。在這一觸及體制機制深層次的改革中，抓住了營商環境這個牛鼻子，政務環境、社會環境和有關的各個領域擎肘經濟社會發展的瓶頸和問題都可以得到有效的解決。
瀋陽打造國際化營商環境最可貴之處不但在於通過制度創新破除體制機制障礙，引導營商環境的良性發展；更在於通過這一場具有革命意義的重點領域改革的攻堅戰，調動了全體社會成員的熱情和參與意識，提高了公務人員的行政倫理和道德意識，增強了政府的社會動員能力，凝聚和提振了瀋陽在新一輪振興中的精神動力。
瀋陽是一個創造奇跡的地方，在共和國長子精神崛起的今天，人們有理由對瀋陽的明天充滿期待。
