笑容就是最好的營商環境
－－瀋陽市打造國際化營商環境特別報道之二
習近平總書記在十九大報告時說，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。
政府最大的社會責任是創造有利於發展的制度環境，這種環境應該使社會成員感到安全、便捷和輕松。社會成員臉上的笑容就是對這種制度的最充分肯定。
瀋陽市打造國際化營商環境是一個系統工程，涉及到制度創新、法律體系、道德基礎和人文關懷。讓企業家和老百姓把笑容寫在臉上，這既是瀋陽市工作的出發點，也是檢驗工作成果的最有效手段。香港商報記者 王藝橋
社會經濟活力在笑容中釋放
大東區萬泉街道的賀鐵佳是全國「十佳月嫂」，萌生創辦企業的念頭已有多年，但卻止步於繁瑣的手續面前。2017年4月20日，全國首張「社區無償代辦營業執照」發到了她的手中，這是全國首家在社區辦理營業執照的企業。
2017年4月13日，「瀋陽凱飛養老服務有限公司」成為遼寧省首個在網上申請登記并收到電子版營業執照的企業。企業法人李濤在家中通過市場監管局網站，當天就收到了電子執照。「不用排隊，沒出家門，我就申請到了執照，真是太方便啦。」2017年5月16日，格林美車美容會館法人嚴立山在辦事大廳20分鐘就拿到了自己的營業執照。原本以為會忙上一上午的嚴立山疑惑的問為什麼現在辦照這麼快？窗口人員告訴他，通過網絡平台預約確定時間后，提前幾分鐘來就可以了，沒必要提前很多時間，也不需要排隊。
2017年9月29日，李彬趕到于洪區辦事大廳時已接近中午下班時間。在她以為上午很難辦完的忐忑中，窗口人員耐心、微笑的為她辦理了業務。瀋陽市文廣局推出「容缺」受理模式，這項審批業務打破了「申請資料齊全，且符合法定形式再受理」的傳統模式，變成「邊補正材料邊受理審核」，推動了行政審批的制度創新，是一項審批事項延伸服務的新探索，成為瀋陽市營商環境可复制、可推廣的內容之一。在瀋陽市打造國際化營商環境以來，這樣的鏡頭遍布瀋陽市的每一個地方。為有需求的創業者提供最快速、最便捷的准入服務，使他們感受到政府服務的高效率和真摯的人文關懷，就能最大限度的解放生產力，釋放市場經濟的活力。
2017年初，地利生鮮集團同印雙杰生鮮超市達成并購重組意向，瀋陽市內40間門店需要在最短的時間內統一更名。按照以往流程不僅費時費力，還涉及諸多法律法規的約束。聽聞此事后市執法局主動介入，協調各分局幫助企業順利完成牌匾更換、門店裝修、貨品更新、開業慶典等一系列事項，保障了企業在重組期間照常有序經營和民眾的生活便利。體制機制創新是釋放市場經濟活力的重要引擎。
瀋陽市在這方面很多創新性舉措高度契合了市場和創業者的需求，在這些標誌著瀋陽市制度創新的舉措上面凝固著「服務民生、保障經濟」的先進理念。
在全國首創銀行網點無償代辦營業執照、「七證合一」、社區無償代辦營業執照、在全省率先推出企業註冊全程電子化登記和電子版營業執照、手機App移動客戶端和註冊審批「多證合一」系列舉措……全市上下從實際出發出台了營商舉措942條，形成了兩批共51條可复制、可推廣的營商舉措，其中，便企27條、利民24條。2017年1－9月，瀋陽市建立了優化營商環境規章制度及長效機制1526項，其中13個區縣（市）建立901項，平均69項，最多的渾南區建立113項。瀋陽市的52個市直部門合計建立480項，平均9項，最多的市工商局建立64項。瀋陽市商事登記、行政審批制度動真格、見實效，通過流程機制的創新和優化，讓辦事群眾和企業真切感受到了便捷和實惠，提高了打造國際化營商環境的信心和參與度，形成了社會合力，激發了市場活力，加大了經濟動力。
讓瀋陽群眾把幸福寫在臉上
習近平總書記講，人民對美好生活的嚮往就是我們的奮斗目標。瀋陽打造國際化營商環境是解決影響經濟社會深層次問題，建設幸福瀋陽的重大方略和重要途徑。瀋陽人臉上越來越多的笑容，就是對瀋陽市努力和創新的肯定。
民生無小事，人民大如天。在打造國際化營商環境的過程中，瀋陽市秉承「人往基層走、錢往基層花、事在基層辦、問題在基層解決、工作成果在基層體現」的工作理念，打造「有事不用求人，小事不用遠走，急事不用久等，難事不出社區」的暖心服務環境，極大的提高了瀋陽市民的幸福指數。
「沒想到我是大東區第一個在派出所辦理身份證的，真是太方便啦。」2017年4月15日，萬全街道的李鳳海補辦身份證之后感慨的說。16歲的殘疾少年小彬由於身體原因一直沒有身份證。社區開展「微心願」認領活動后，民警洪子根主動認領小彬要辦身份證的心願，他和同事一起上門為小彬拍照辦理了身份證。80歲高齡的王奶奶也同樣享受了民警上門辦理身份證的待遇，感動的老奶奶直說，「這孩子真比我的親孫女還親」。
打造國際化營商環境，實現政府服務的前移和延伸，服務群眾作為必不可少的行政理念已經成為瀋陽行政文化的重要內容。瀋陽市公安局多措并舉推進營商環境建設，群眾最直觀的感覺就是辦事比以前方便了。2017年5月29日19時，山東青島來瀋陽做生意的周濤到太原街派出所補辦身份證，十分鐘不到就辦完了補領手續。周濤感激的說，「前幾天身份證丟失了，馬上要去廣州談生意，回青島補辦要好多天，沒想到在瀋陽解決了我的難題。這里每天窗口服務延時到19點以后，太方便了。」
「群眾方不方便、滿不滿意就是檢驗我們工作的尺子。」黃姑區在全省率先成立五處社區輔助器具租借站，方便沒有輔助器具的殘疾人、老年人和臨時受傷后行動不便的人員，居民租借輪椅60天內不收錢。春耕時節農機設備使用頻率高，購買散裝油品要到村委會開具證明，還要經當地派出所核實才能實名購買。為了給企業和村民提供方便快捷和高效的服務，王綱派出所從微信群中得到啟發，建立了一個包括民警、加油站工作人員等在內的「微信加油站」，方便了群眾和企業，對散裝油品的銷售也起到了有效的管控作用。
「掃一掃二維碼就知道怎麼辦護理戶口改名字，不像以前要來回幾趟才能辦妥。」讓群眾動動手指就能辦理戶籍手續，居民張浩對瀋陽濱河派出所推出微信公眾服務平台辦理戶籍的「微服務」大加點贊。和平區法院充分發揮立案關口「首問」的優勢，專門成立了訴前聯調工作室，建立訴調對接平台，引導當事人通過訴前調解解決糾紛，既減輕了當事人的「訴累」，也節約了訴訟資源。「渾南區法律咨詢招手即停服務流動車」每天為企業和群眾提供便捷優質的法律服務。 瀋陽市公安局營商辦的馬強對記者說，「截至目前，瀋陽公安窗口累計為群眾辦理出入境、戶籍業務18萬餘件，群眾滿意率達到100%。」
陽故宮是東北重要的人文景觀，特別是在節假日期間此地車滿為患。有人驚喜的發現，節假日期間故宮皇城區域機關內部停車場免費對外開放，那些醒目的免費停車標識在那些急於尋找車位的游客的心目中是那樣的鮮明和厚重。
2017年3月份，瀋陽市正式啟動基本養老保險跨省异地聯網結算，贏得了瀋陽市跨省异地居住人員的廣泛歡迎。人在北京的張阿姨通過微信，僅用了十分鐘時間就在工作人員的指導下完成了網上備案，第二天順利的來到了解放軍301醫院就醫。
「微急救」是瀋陽市衛計委在醫療急救中實施的又一創新舉措。2017年9月21日，瀋陽的一名中學老師突然發生了暈厥，她的同事立即使用瀋陽急救「微急救」的一健式呼救，挽救了她的生命。痊癒后的患者感激的說，「微急救讓我看到了現代科技的神奇力量，更感覺到了瀋陽日新月异的大變化。」
今年以來，瀋陽住房公積金管理中心已為40餘名因傷殘和行動不便等原因無法前來辦理業務的市民提供了預約上門服務，使人們感受到了瀋陽日益優化的營商環境和不斷改善的政務服務。瀋陽煤水電等部門以便企便民為工作指引，從人民大眾的實際出發，創新工作舉措，贏得了廣泛的赞譽。公共交通是市民每天都要接觸的交通工具，是瀋陽市最大的服務窗口。瀋陽地鐵一直在開展「愛心接力溫暖瀋城」活動，對那些行動不便單獨出行的乘客實行接力服務。瀋陽客運站改革售票方式，除了配備自助售檢票機，乘客還可以通過電話訂票、網絡售票、手機App微信購票、自助購取票等信息化功能。客運站還增設了應急旅客救助站和重點旅客候車室，為乘客提供運送貨物專用車和殘疾人專用車，手機加油站服務、提供免費藥品、急救醫療設備等便民設施。乘客從這些軟硬環境中實實在在的體會到了瀋陽打造營商環境帶來的變化。市交通局公交管理部門開展了深入的調研，廣泛統計了乘客晚間公交出行需求，對多路公交車在夏季期間實行了延時服務，這對那些下班時間較晚的市民是一個實實在在的福音。瀋北新區打破原有公交出行「定線、定時、定點、定班」的傳統道路客運模式，今年以來先后開通15條客運班線，全方位滿足企業和群眾出行需求。
人民群眾的笑容就是瀋陽最好的營商環境。這些發生在人民群眾房前屋后和身邊的事情讓他們實實在在的看到了瀋陽的變化，使他們積極接納打造國際化營商環境的共同締造精神，具有共同精神和主流價值的公民意識已經成為瀋陽顯著的城市特徵。
瀋陽的實踐證明，推動基本公共服務優質化、均衡化，打造溫馨包容的社會環境，既是瀋陽打造國際化營商環境的重要組成部分，也是重要的社會保障。為了全力解決好發展不平衡、不充分的問題，瀋陽市在以往工作的基礎上，再次提出了全力落實行政效能再提升50%以上的工作要求。人們有足夠的理由相信，瀋陽人臉上的笑容會更加燦爛。
瀋陽風來滿眼春。打造國際化營商環境的春風正在瀋陽的大地上激盪。在這股春風的推動下，瀋陽開放合作層次不斷提升、城鄉面貌明顯改觀、經濟建設穩中有進、民生事業大幅改善。瀋陽這座「功勋城市」的體制機制障礙和重點領域的改革正面臨著終極的突破，「共和國長子」正在走入人民幸福、民族復興的新時代。
讓企業在舒心的笑容中成長
「咱們企業反映強烈的問題，政府答應限時整改，這次是動真格了。」瀋陽某企業因涉及跨區遷移，變更登記被擱置了兩年多，在瀋陽市企業跨區遷移難的整治行動中，十個工作日就辦的妥妥的。
現在瀋陽市的招商工作中流行著一句話，「要讓企業留得住，不拼酒來拼服務」，傳統招商中的酒文化在瀋陽市已經徹底的失去了市場。與國際接軌、對標一流使瀋陽市各級政府深刻認識到，良好的法治環境、高效便捷的政府工作效率、尊重財富創造者并與其和平共處的社會文化氛圍才是吸引企業的第一利器和政府面對企業的規定動作。
瀋陽市全面推廣「一窗一人一機」通辦國地稅業務的辦稅服務模式，使納稅人平均辦稅時間同比節約60%以上。瀋陽地稅局全面推行「免填單」便民辦稅新模式，企業只需要確認簽字就可以，實實在在的打通了辦稅服務「最后一公里」。稅務與金融系統共同舉辦的「銀稅互動倡誠信，服務對接助小微」主題活動、國地稅系統聯合開發的「金融稅務」微信公眾號、開通助殘愛老綠色通道等一系列舉措拉近了與企業之間的距離，調動了企業納稅的積極性。
智能服務使瀋陽市的納稅工作實現了新的跨越。瀋北新區國地稅系統自主研發了東北首個「蜂巢」自助批件送取系統，開啟了「即投即走、零等待」的瀋陽模式。瀋陽市公安機關努力打造安全穩定的社會環境、公平公正的法治環境和優質高效的服務環境。出台了公安機關服務窗口365天無休息服務舉措，創新設立了「駐企警務工作室」「境外人員服務站」「微型消防站」等為企業服務的警務工作機構。出入境管理局為企業開設了專門的經辦通道。交通警察局為企業提供「零距離、一站式、保姆式」的29項交管服務。瀋陽市兩級法院積極推進網絡司法拍賣，著力降低企業訴訟成本。
政府的改革必須從自身改革做起，政府部門進一步加快轉變職能，深化簡政放權，放管結合，優化服務，不斷提高行政效能是打造國際化營商環境的「第一戰場」，只有這樣才能真正激發社會潜能，釋放瀋陽發展的內生動力。政府把工作重點轉到創造良好發展環境，提供優質公共服務，保護社會公平正義上來，才能形成發展優勢，瀋陽市的城市競爭力才會擁有牢固的根基。
打造國際化營商環境，瀋陽市各級政府、部門的變化有目共睹，這股清新的春風帶來了對標國際和先進地區的的行政思維和文化，極大地提高了行政效率，推動了體制機制的優化和改善，拉近了企業、群眾同政府之間的距離。
創新、服務、「馬上辦」是瀋陽市開展營商環境工作中使用頻率最高的詞汇。在這些詞汇后面是無數個可以證明瀋陽市營商環境和政商關系不斷優化的的事例。瀋陽市台辦依法維護台商廖信雄合法權益、大東區建設局為企業及時辦理施工許可證業務、瀋河區房產交易力求實現「一趟辦」、執法局支招幫助企業解決運污泥難題、30分鐘內為企業無堵點辦理《建設工程規劃許可證》、五小時幫助企業解封4000萬財務賬戶、市檢察院「一通電話、一封郵件、一分鐘搞定行賄犯罪查詢結果告知函」。瀋陽市的每一個縣區，每一個政府部門都充滿著濃郁的「對標意識」，都能講出一個個鮮活生動的創新思維、服務企業和民眾的事例。這些事例充分證明了瀋陽市的營商環境在變化、在優化、在向國際化營商環境的第一梯隊靠近。
