在中共十九大報告中，國家安全被提到了至高重要的位置，指出「國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統籌推進各項安全工作。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防範和抵御安全風險能力。嚴密防範和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。」
港是「東方諜都」
「國家安全」這個詞汇首次出現在全國黨代會的報告中，是1992年的十四大。此后，全國黨代會報告提到「安全」和「國家安全」的次數逐漸增多。今年十九大報告55次提到「安全」，其中18處是「國家安全」。這表明，十九大報告比以往任何一次黨代會報告都更加關注國家安全，對國家安全作了比以往都更加全面、更加系統的論述。
重視國家安全，應該是世界上任何一個國家政權所關注的。當前世界并不太平，地區冲突不斷，恐怖襲擊時有。而一些國家政權非正常更迭的動蕩不僅影響當地經濟民生，也影響世界格局。中國是世界上第二大經濟體，對外貿易、對外投資和外匯儲備都穩居世界前列，對世界經濟貢獻率超過30%。但樹大招風，海外敵對勢力的覬覦一刻也沒有停過，美國對中國的圍堵也一刻不會停止，其新的圍堵方式已經開始轉向「印太」戰略。同時，中國在自身發展中也面臨新的困難和挑戰，包括政治安全、經濟安全、國土安全、資源安全、生態安全、信息安全等錯綜复雜的各類安全挑戰，正如習近平所言「當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要复雜」。
十九大提出了中國未來50多年的發展藍圖：2020年實現全面小康社會，2035年成為現代化國家，至2050年實現中華民族偉大復興目標。這些目標令人鼓舞。但需要一個良好的內外環境配合。而一個良好的國際國內安全環境是我們實現上述目標的基礎。只有國家安全，經濟社會才有發展，人民才能安居樂業。
作為中國一個特別行政區，回歸后的香港納入國家治理體系，維護國家安全是香港的憲制責任。由於歷史因素，香港是一座不設防的城市。香港作為歐美等情報員的角色早在冷戰時期就已開始扮演。由於港英當局從來沒有制訂有關間諜或者顛覆政府的刑事條例，香港的政治環境一直受到各路間諜偏愛，成為名副其實的「東方諜都」。2013年，美國中情局前户員斯諾登在離開香港前接受《衛報》記者訪問時表示，美國中情局在香港有行動基地，設在美國駐香港領事館內。同樣外媒披露，曾任美國防部顧問的白邦瑞，曾親口承認美國政府當年介入「占中」行動，通過「美國國家民主基金會」提供過數以百萬計的資金。
廿三條立法須全面落實
這一切表明，香港在國家安全上，不僅有角色有義務，而且責任重大。而維護國家主權和利益，就是維護「一國兩制」的順利實施。由於回歸20年來未能完成基本法23條立法，不少影響以至威脅到國家主權、安全、發展利益的風險隱患沒有得到有效清除和防範。十九大報告強調支持特區政府和行政長官履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任，值得香港社會認真思考。全國人大常委會副秘書長、香港特別行政區基本法委員會主任李飛日前在香港指出，香港有權利，就要承擔責任，特別行政區再特別，都應對國家承擔不可推卸的責任。李飛提醒，香港基本法已經實施廿年，至今23條立法未得到全面落實，法律缺位所帶來的不良影響，大家已經有目共睹，制訂法律與嚴格執行法律來維護國家的主權、安全，香港應當全面準確落實，這是責無旁貸。
今天，23條立法已經具有強烈的現實意義。我們看見，香港沒有就23條立法的這個「漏洞」打開了潘多拉盒子：「占領中環」，79天的動蕩開了大規模公然違法的先河；旺角騷亂，搗亂者不惜暴力抗法襲擊員警；其他的還有冲擊軍營、立法會外爆炸……一件件一樁樁的事情都在這幾年內發生了，而且根本無法將每件事情孤立地來看。而2016年的立法會選舉，更讓我們看到「港獨」分子和支持「港獨」的人已經從街頭闖入議會，試圖進入了建制。而且「港獨」分子在2016年已參與「台獨」、「疆獨」等分離勢力的活動，企圖「抱團取暖」。
現實是最好的老師。將香港現狀與基本法23條的內容比對，今天誰還自欺欺人地認為，23條立法是沒有必要的呢？在經歷了非法「占中」、旺角暴亂等事件后，香港各界對於基本法23條立法的認識在加深，民意基礎在增強。更多的民眾意識到，法律具有雙重作用，一方面限制和懲治違法者，令他們在法律的達摩克利斯之劍下不得妄動；另一方面是保護守法的廣大市民，維護香港的發展與穩定。健全安全體系，加強安全法治保障，才能提高防範和抵御安全風險能力。有了23條立法，有了法律條文的具體解釋，我們能夠更清晰地界定非法行為，遏制安全風險，香港未來的繁榮穩定才能有更加全面的法律保障。「一國兩制」的步伐才能越走越堅實。
（作者是福建省政協常委、香港
福建社團聯會副主席、香港泉州同鄉會會長、嘉鴻集團董事長）
