營口風來滿眼春(下篇)
－－營商環境優化催生民營經濟的春天
營口是國家確定的東北地區民營經濟發展改革試點城市，在政策環境、創新環境、市場環境建設和促進民營經濟轉型升級領域開展示範工作是國家賦予營口的一項重要的改革攻堅任務。
投資100億元的環渤海大數據產業園沒有落戶南方卻來到營口，原計劃到外省擴建的忠旺集團將140億元的項目投向營口，香港創新產業園在整個東北考察后最終落戶這里……各類市場主體用資本投票，給營口的營商環境一個令人驚喜的評價。
營口是東北工商業最早發軔的地方，也是東北民營經濟發展的一面旗幟，「小企業鋪天蓋地，大企業頂天立地」并非溢美之詞。無論是數量規模、創新能力還是國際化水平，營口民營經濟在東北已經形成顯著的引領態勢和名片效應。這里有盼盼、嘉晨、青花、東盛、金辰等一批世界級的行業領跑者，是遼寧省唯一一個非公經濟綜合配套改革示範區。
營商環境就是生產力，就是城市發展的核心競爭力和「生命線」，令人欣喜的是，這一點不僅在營口制度環境、市場環境清晰地顯現，而且已經成為被普遍接受的的行政倫理和社會文化氛圍。香港商報記者王藝橋
打造一個行穩致遠的市場環境
打造國際化營商環境，要求各級政府既要有「抓項目」的老本事，更要有「造環境」的新本領，由追求優惠政策的洼地，轉為打造公平營商環境的高地。
營口的目標非常清晰，就是堅持以問題為導向，切實解決制度性障礙和交易成本的問題。自貿區經驗使營口在重點領域、關鍵環節先行先試上占有先機。營口有著名的「兩個凡是」：「凡是沒有法定依據的審批，凡是沒有法定依據的投資限制一律取消。」積極支持擴大民間投資，降低准入門檻，消除隱性壁壘，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止准入的行業和領域。
營口在全國首創取消行政審批等事項的后續監管措施清單，在政務、服務、市場、法制、誠信、要素「六個環境」對標國際一流，推行權責清單制度，力爭通過三年努力打造國內一流的營商環境；探索「多規合一、多證合一、集中審批、綜合執法」等服務模式；逐步實現「一張藍圖，一證准入、一章辦結、一次抽查、一口執法」；工程建設領域實行「多規合一、多圖聯審、區域評估、聯合驗收」。
營口出台了優化營商環境「十條禁令」；償還政府歷史陳欠類債務142.1億元；解決企業和項目落地「最后一公里」等1000多個老大難問題；深化「放管服」減少行政許可事項1315項，減負達84%；組建了行政審批局，將29個行政部門，312項行政許可權集中管理。通過這些觸及體制機制障礙本源的「大動作」，政府和企業在「造環境」上尋找到了共識，加大了彼此認同，良好的市場環境和氛圍加速形成，政府公信力和社會動員能力也達到了一個前所未有的高度。
營口打造國際化營商環境的一個顯著特點是「內外兼修」，即用制度創新增強發展內生動力；通過政府引導形成與財富創造者和平共處的社會文化環境。環境是金，良好的營商環境能夠極大地解放生產力，釋放經濟活力。有一個例子很能說明問題，忠旺集團在國內三個城市同時簽約建設新工廠，營口簽約最晚，開工最快，投產最早。
「造環境」的正效應在營口正在突出的顯現。可口可樂、無限極、新東北電氣等國內外知名企業紛至沓來，推動全市經濟格局發生重大改變。其中總投資437億元、8個產業鏈的忠旺集團在未來五年就將會形成2000億產值，吸納10萬人就業。
「春江水暖鴨先知」，營口的經濟活力同優化的經濟環境正在產生共振互動的喜人局面。營商環境的制度創新和良好的政策環境，極大的激活了民營經濟和市場活力。在原有民營企業總數占全市的99%，解決了全市85%以上就業的基礎上，2017年前三季度，新登記市場主體24675戶，同比增長13.1%；新登記市場主體註冊資本總計417億元，同比增長377%，戶均達232萬元。這一數字又一次創造了東北第一。
全力打造服務型政府的「營口實踐」
營口將優化營商環境作為推動自貿區建設和民營經濟發展改革試點的突破口，在體制機制和文化上全力打造服務型政府，努力實現「有限政府」和「有為政府」的完美結合，走入了東北重點領域改革先行者的行列。
營商環境就是企業生存的空氣和土壤，政府的責任就是使空氣更加純净，土壤更加豐腴。營口自身角色清晰，努力打造公平與效率并重、信用與法治共存的企業生存環境，當好市場經濟的「守夜人」。
專門為企業設立的市長信箱使市長成為企業訴求的首問責任人，這一做法甩掉中轉站，倒逼腸梗阻，拓寬了企業同市長當面對話的訴求通道。
營口市制定企業全程跟踪服務制、牽頭單位負責制等九種服務制度，精準解決項目、企業在建設和生產過程中的一切問題。每年至少確定100戶新設中小微企業，提供不短於一年的創業跟踪服務，協調有關部門解決企業遇到的一切實際困難。
「自爆家醜」向營商頑疾開刀。營口「曬醜」視頻在各單位集中播放，117件力度空前的問責讓各級政府的工作作風發生了本質的變化。在「惠企政策清查」行動中，各縣（市）區、園區依法依規兌現惠企政策合同306件。歶魚圈區一天之內向10餘家企業集中兌現歷年獎勵資金1.2億元。
堅持一個企業、一個團隊、一個領導、一包到底解決項目推進過程中遇到的一切問題，營口在制度上打通企業幫扶的「最后一公里」。政府的作為和擔當使企業感到安全、放心、舒心，這是營口大企業大項目紛至沓來的一個秘籍和寶典。
東旭營口光電液晶玻璃基板項目遭遇融資瓶頸，僅僅差一套關鍵性設備上不來，投產變得遙遙無期。在市領導的推動下，相關部門幫助企業爭取到1.9億元國家政策基金并獲得銀行授信。由於訂單增加，金辰公司急需擴產，沿海產業基地將3.6萬平方米廠房免費提供給他們使用兩年，還投資700多萬元完善變電站等配套設施。通過營口市工信委的跟踪服務，忠旺集團獲得遼寧省電力直接交易資格，僅此一項支持政策就讓企業兩年來節約生產成本13億元。在營口，共有22家企業在政府幫助下受益電力直供政策。鎂都制衣公司缺乏發展空間，大石橋市永安鎮黨委、政府將辦公樓騰出來給鎂都公司擺放新項目，自己「舉家搬遷」租房辦公。原本打算去福建干這個項目的鎂都公司總經理孫麗華感叹，「真沒想到政府能為我們這樣做！」
資金是企業發展的血脈。金融服務專項行動是營口優化營商環境的重要內容。營口市大力推動港口金融創新實驗區建設，大力引入金融機構完善金融業態；暢通銀企間貸款需求信息，及時匯總企業融資需求，向銀行機構進行推介；組織各種類型銀企對接會建立兩者間交流管道；設立中小企業可持續發展基金、中小企業信用擔保公司、股權（創業）投資引導基金等使營口的金融創新亮點紛呈。2016年，營口遼寧北方金融資產交易中心實現交易額1800億元，新增上市和資本市場挂牌企業八家。
法制化是營商環境的重要內核。營口市將優化營商環境納入普法工作計劃，積極開展「法律進企業」活動，為營商環境提供高效、規範、有序的法律服務和法律保障，建立依法保護企業和企業家合法權益的法制環境。
營口市通過大力弘揚企業家精神，引導企業家樹立崇高理想信念和社會責任感，通過「百千萬工程」培訓各類企業家6000多人次。在民營企業第二代接班人能否接好班成了中國民營經濟一個充滿困惑話題的今天，營口盼盼、青花、三征新科等一批民營企業，不但成功的完成了二代接班，而且實現了企業的升級發展，體現了第二代民營企業家的價值。在這個非常值得人們思考的課題上，折射著營口制度環境和社會人文的亮點。
「樹要成林、人要成才、債要還清」，傳遍大江南北的營口「誠信林」的故事告訴人們，誠信是營口城市的標識，營口是中國的誠信高地。誠信在營口不僅是精神文化，更是社會生態。
將無形的誠信文化打造成「看得見、聽得到、摸得著」的營口名片，是營口市從未停下過的努力。誠信鼎、誠信牆、誠信文化走廊等將誠信元素融入了整個城市。一大批在全省乃至全國叫得響的誠信道德模範成為引領社會風尚的楷模。營口還以制度力量培養誠信文化，打造公平競爭、誠信經營的市場環境和尊重激勵企業家干事創業的社會氛圍。營口「誠信紅黑榜」制度形成守信激勵和失信懲戒的聯動監管機制。讓「失信者寸步難行」在這里不再是一個口號，而是一個城市的道德自覺和制度規範。營口城市信用綜合指數排名全國第19位，營口擁有與之相稱的內涵和底蘊。
營口在優化營商環境過程中，不斷深化自身改革，在體制機制上為市場主體松綁，在打造寬松、法制、低成本的財富環境中勇於擔當，在探索「有限政府」和「有為政府」這一涉及重點領域改革的道路上步履堅實。
政府的改革和探索使營口充滿了春意。今日的營口，各級領導帶頭大大方方、堂堂正正走進企業辦實事、解難題，構建了「親」「清」的政商關系，引領了親商、安商的行政倫理和社會氛圍。
在近日遼寧省「放管服」改革的專項抽查中，營口市被抽查到的企業對這里的政府作為、服務效率、營商環境給予了高度評價，企業界的高度贊同是營口打造服務型政府的最好評語。
用創新打造民營經濟的「升級版」
創新是解決發展問題的金鑰匙。近年來，營口市堅持推進科技創新與制度創新兩端發力，信息化與工業化深度融合，先進制造業與現代服務業雙輪驅動，打造營口民營經濟「升級版」。
2017年10月18日，營口金辰公司在上交所挂牌上市，這是資本市場對營口民營經濟創新的肯定。
創新是營口經濟的第一動力，2016年科技進步對營口市經濟增長的貢獻率達到53.4%。營口通過開展「千企轉型升級行動」，607戶民企實現轉型升級；實施重點技術創新項目525項，六項重大科技創新被納入國家「863」計劃和國家科技支撐計劃。
創新求變是民營企業壯大的根本，推進民企創新轉型需要發揮政府的引領作用。營口市努力提高民營企業自主創新能力，加快推進科技企業孵化器建設，完善創業創新支持政策，在鎂質材料、石化、裝備制造等領域轉移轉化了300多項關鍵技術。這些關鍵技術累計實現銷售收入220多億元，新增稅收近10億元。
營口市堅持「政府引導，依託高校、服務企業、互利共贏、務實高效」的原則，積極推動民營企業與高校科技深度融合，與遼寧工程技術大學等高校建立市校合作會商機制，搭建高校、科研機構與民營企業合作平台。全市已有400餘家企業與130餘所院校、科研院所建立了長期合作關系。
人才是高新技術企業最有價值的
核心資產。營口市設立了市級人才工作專項資金500萬元和人才發展專項基金1000萬元，制定了人才發展規劃，相繼出台20多個人才工作配套文件，大力引進高層次人才。營口市現有人才總量達到了38.74萬人、現有國家「千人計劃」、萬人計劃專家各一人、享受國務院特殊津貼專家63人、省級領軍人才和優秀專家12人。先后建立院士專家工作站四家、省級產業專業技術創新平台七家、省級工程技術研究中心27家。全市擁有各類企業研發機構271家，省級產業技術創新戰略聯盟3家。
政府堅定不移的發揮創新引領作用帶來了優勢產業不斷向高端化轉型升級的良好局面。金辰公司在全行業遭遇下滑的當下逆勢增長30%，利潤率超過20%；東盛集團出口產品占生產總量的90%；青花集團在全行業困境下依舊實現年產值30多億元的奇跡，成為本行業亞洲規模最大的企業；華潤有色2016年新產品占銷售收入的60%、總利潤的80%，公司被授予「遼寧省創新型中小企業」……截止去年，營口營業收入超億元的民企超過570戶，比上一年增加98戶；利潤超千萬元的企業345戶，比上一年增加132戶。更加可貴的是創新催生了一大批行業翹楚和領軍型企業，搶占了未來的發展的「制高點」。
營口的目標是到2020年，民營經濟年均增速居東北地區前列，民營經濟增加值超過1361元，年均增長8%以上；上繳稅金111元，年均增長8%以上；民營經濟比重力爭達到80%；規上民企達到850戶以上，培育一批產值100億元以上的龍頭企業。
創新沒有終點，沒有邊界；創新就是與未來對話，詮釋著人類的探索精神。正是營口市在創新思維上的「搶跑意識」，才使諸多「營口模式」成為全國首創。人們有理由相信，創新的「營口實踐」正承載著一個美好的明天。
