完善港鐵事故罰款機制

立法會議員　陳恒鑌

　　港鐵東鐵線在上星期早上繁忙時間出現信號系統故障，全線癱瘓逾兩小時，數以萬計乘客受到影響。港鐵作為本港重要的公共交通工具，每日乘客人次平均高達500萬，列車事故一旦發生，必然牽連甚廣。

　　提升懲罰力度

　　政府及港鐵公司於2013年完成了第一次票價調整機制檢討，引入了「服務表現安排」(即事故罰款機制)，在此機制下，港鐵公司須就31分鐘或以上的服務延誤，按既定預設的等級表罰款，並於翌年通過「即日第二程車費九折優惠」回饋乘客。

　　換言之，按現行計算罰款方式，列車服務縱使出現延誤，只要維持有限度服務的話，計算方法便只須計算延誤最長的一班列車延誤時間。以去年8月港鐵觀塘線信號故障為例，來往黃埔及調景嶺的服務延誤長達10.5小時，港鐵公司因為當日仍維持有限度服務，計算罰款時間便只是列車誤點最長的一班時間，即是83分鐘而已。結果港鐵公司最終只被罰款200萬元，而並非公眾期望的2000萬元以上，不少市民對於此罰款計算方法感到忿忿不平，亦質疑此機制存在漏洞是故意「放生港鐵」。

　　我們同意現行罰款機制的大前提，是鼓勵港鐵公司於故障期間應盡可能維持服務而不隨便停駛，亦不希望因為罰款而對鐵路前線人員構成重大工作壓力。為此，我們建議的完善方案，是在列車維持有限度服務下，其罰款金額是現行服務中斷下罰款的一半，以去年觀塘線服務延誤為例，罰款金額就大約為1100萬。我們希望透過加設有限度服務罰款機制來提升懲罰力度，促使港鐵公司致力減少故障或延誤事件。

　　改變賠償方式

　　另一方面，我們注意到按現行罰款機制下，港鐵公司每年把所有罰款一併撥作翌年九折優惠回饋乘客，乘客無論有否曾經受到故障影響，一律可獲得減費優惠。我們認為，這種安排缺乏針對性，也未能即時安撫受影響乘客的不滿情緒。

　　現時，海外不少地方的鐵路公司規定，須為誤點列車向旅客提供賠償，例如做法是按列車誤點的長短時間而賠償車票售價的25%至75%不等，又或者向乘客提供一張免費乘車票兌換券作為賠償等。我們建議，港鐵公司除了現行機制外，也可參考上述地方的做法，在每次事故發生後為受影響乘客提供一張單程車票，直接作出補償。

　　香港的主要交通政策是以鐵路為主的集體運輸，港鐵作為本港唯一提供鐵路服務的運輸公司，理應持守企業社會責任，為市民提供優質而穩定的鐵路服務;而作為政府，除了按策略須優先向鐵路作出傾斜發展外，亦應制訂周詳及嚴謹的監察機制，並不時作出檢討。我們期望，當局接納民建聯的建議，完善現行事故罰款機制，促使鐵路公司維持良好服務質素，以發揮集體運輸的最大效益。