與印尼共拓南海絲路

凌昆

最近總理李克強出訪印尼，為雙邊合作和地區協作帶來新動力。印尼乃群島國家，人口眾多，資源豐富，戰略位置重要，中國與之合作潜力巨大，要有更大宏圖方可充分發揮和取得最大效益。

　　建中國版「印太戰略」

此次行程所推動的中印經貿合作有三大方面：一、擴大雙邊合作，包括擴大棕櫚油及咖啡等熱帶產品對華出口，和中方參建印尼雅萬高鐵等重點發展項目。二、加強區域協作。中印將致力加快RCEP等區域協作機制談判，并建立中國與包含印尼的東盟東部增長區「4+1」次區域協作機制。三、共推全球化，把中方的「一帶一路」倡議與印方的「全球海洋支點」策略(Global Maritime Fulcrum，GMF)對接。

GMF乃印尼總統佐科在2014年首先提出，到2017年正式通過成為法規。其內容涵蓋面廣，包括港口基建、資源開發保護、國防外交和文化交流等領域。其主要目的一是充分利用資源發展海洋經濟，二是讓印尼參與各種全球化體系，要成為「一帶一路」、RCEP、CPTPP和環印度洋國家組織(Indian Ocean Rim Association)等國際協作機制的交匯點。顯然，中方若能把「一帶一路」建設與GMF緊密配合，不單有利建設進行，還可助推RCEP等區域協作體系的發育壯大，和借道印尼連接印度洋地區，從而建立中國版「印太戰略」。

中國參與GMF海洋經濟建設時應注重幾方面：一、基建方面除港口及航運外還可推動連接島嶼的橋梁及海底隧道計劃，中國在這些方面有很大優勢。二、海洋資源開發，如海上養殖、海底礦物能源開發和海上可再生能源利用等，中國已掌握一定的相關技術及設備供給能力。三、發展島際快速海空交通網及衛星通訊。中國可為此提供設備如快速船、水上飛機及IT器材等。

　　「一帶一路」與GMF配合

從長遠看還須更全面規劃「一帶一路」與GMF的配合，為此，中國應構思建立環南海經濟圈和相連的南南海上絲路，讓GMF及其他區內國家的發展戰略可以切入。為建南海圈，中國應做好以下幾項：

一、定計劃開發南海海洋資源，包括深海養殖、海底采礦、開發海底油氣及可燃冰等；并搞好配套海洋工程建設，包括建立海上浮城、可再生能源站、浮動核電站和水上飛機交通網等。中國已掌握大型海上漁場、深海勘探采挖機器、深潜器、大型海上飛機等制造技術，還有海上太陽能、風能及波浪能的利用方法，具備了依託島礁建立海上社區能力，只欠規劃及投資。

二、與南海周邊國家如菲律賓、越南、馬來西亞、文萊和印尼等，先通過雙邊合作強化開發活動。在爭議水域仍可先擱置爭議，共同開發，分享成果，如與菲律賓便有合作開發海底氣田的構思。同時還要海陸兼顧拓展周邊的陸上項目，如與菲律賓共同建設巴拉望島，參與東馬沙巴、沙鸙越和印尼卡里曼丹的重大基建項目，并設置物色產業園。將來時機成熟，便可正式設立南海經濟圈協調機制，形成新的次區域協作架構。

三、加快中老柬及中老泰鐵路和經濟走廊建設，把中國大西南和暹邏灣地區更緊密聯繫，從而形成與南海經濟圈相連的暹邏灣經濟圈，產生兩圈互動發展格局。

南海的重要性還在於其交通樞紐作用。這乃東亞連通南太平洋及印度洋的重要航道所在，因此不能封閉地建設經濟圈，必須同時深化相連航道建設，這樣由南海開始的海上絲路便可四通八達。南海西出通過馬六甲海峽或巽他海峽進入印度洋，乃傳統歐亞通道，但從東亞地區發展和海上絲路伸延的角度看，還須建設「南南海上絲路」：由南海南端南下進入蘇祿海、蘇拉威西海、班達海及帝汶海而至東帝汶，由此可東向經新畿內亞、所羅門群島等進入南太平洋，或西向沿印尼群島之南進入南印度洋，并可成為中國與大洋洲的重要通道。南南海絲沿線連接印尼、菲律賓等多個島嶼及水域，資源豐富，應由各國聯合建設航道管理、保安設施及各類經貿開發區。菲律賓已邀請中國共巡蘇祿海以防海盜，乃沿線開展合作的好開始，今后印尼理應通過中印合作更多參與南南海絲建設。東帝汶則可成為海絲的交通物流樞紐，在沿線扮演香港及新加坡的角色。

總之，中國與印尼及東盟合作開拓南海及絲路商機，潜力大效益豐，值得及早推動和規劃。