海南新一輪發展方興未艾
省長沈曉明說：最大受益者很可能是香港
海南要建全島自由貿易區和逐步探索建自由貿易港的消息引起全球關注，這個海島未來的經濟發展更是令外界充滿遐想。今年5月中旬，本報記者跟隨香港媒體高層海南採訪團實地了解海南自貿區(港)目前的進展和經濟社會發展的情況，並針對海南未來的發展路徑，一路採訪業界專家提出了建設性意見和獨到見解。香港商報記者 朱輝豪
海南飲自貿港頭啖湯
1988年4月13日，第七屆全國人大一次會議表決通過了《關於設立海南省的決議》和《關於建立海南經濟特區的決議》，宣布海南獲得獨立建省資格，成為中國最年輕的省份，並被劃定為中國的五大經濟特區之一。由此，海南從一個邊陲海島，一躍成為中國對外開放的前沿。30年後的4月13日，海南「三十而立」，在「生日」當天，中國國家主席習近平宣布，黨中央支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。
海南要建中國首個自由貿易港的消息在全世界範圍內迅速傳開，使得海南再次成為全球矚目的焦點。雖然中國在去年就傳出有諸如上海、廣東、福建、四川等地要建自貿港的消息，但最終自貿港的「頭啖湯」還是花落海南，足見中央對海南經濟發展的重視。按照中央文件的說法，「這是習近平總書記親自謀劃、親自推動、親自部署的重大國家戰略。」
實際上，中央對海南的發展向來重視，也認為海南經濟的發展潛力巨大。在30年前，改革開放總設計師鄧小平就曾表示，如果能把海南好好發展起來就是一個了不起的勝利。據中國(海南)改革發展研究院院長遲福林的回憶：「我是1987年底去海南的，那個時候，按照鄧小平同志的戰略意圖，就是要把海南推向國際市場，建立社會主義第一個自由貿易區。」不過，由於種種原因，彼時海南申請建立特別關稅區的請示最終擱淺。而在中國改革開放迎來40年之際，海南最終得償所願，收獲到來自中央的厚禮。
「海南位居世界中心」
中央支持海南全島建自貿區及探索自貿港建設，這種政策支持的決心和力度都是空前的。
若論海南的地理位置，其獨特的區域優勢不言而喻。海南是國內離東南亞最近的沿海省份，也是中國「一帶一路」倡議的戰略支點，區位優勢非常獨特和明顯。「如果看中國地圖，海南偏居一隅，孤懸海外;如果看世界地圖，海南則位居世界的中心。海南連接太平洋和印度洋，連接南半球和北半球，連接東北亞和東南亞，區位優勢非常明顯。」海南省省長沈曉明在接見香港媒體高層海南訪問團時如是表示。
海南作為一個相對封閉的海島，海洋是其天然的圍網，在物理空間上不僅有利於形成一種獨立發展的制度環境，也有利於將中國其他先行先試的自貿區經驗複製發展，以此推動形成全面開放新格局。
縱觀過去30年的發展歷程，海南的島嶼型經濟體具有一定的局限性的，這也是其過去經濟發展中幾經挫折的一個重要原因。但很多分析人士認為，隨?改革開放的不斷推進和深化，海南的島嶼型經濟體將會與全球其他國家和地區有更多的接觸，形成全面對內對外開放的新格局。
「對於海南來說，我們一直把改革開放當作自己的歷史責任。」沈曉明向香港媒體高層採訪團說，海南因改革開放而生，因改革開放而興。海南有30年改革開放的經驗，海南過去的發展靠改革開放，今後的發展還要靠改革開放。同時，海南也要清醒地認識到自己的歷史，以及經濟發展中的不足之處。「我們的經濟總量小、市場主體小且有規模的市場主體更小、國際化程度低，國際化人才和各方面專業人才少。」
對於海南的發展，國務院在4月14日發布了《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中央12號文)，從海南的戰略定位、發展目標等，給出了細化安排。根據中央12號文，中央給海南的戰略定位是「三區一中心」，即打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。此外，根據中央12號文，中央確立海南不以加工製造為重點，而以旅遊、現代服務業和高新技術為主導。
實際上，在海南過去的經濟發展中，曾經有過是以發展旅遊業還發展工業為主導的產業之爭。在1993年，海南首次提出大力發展旅遊業，明確提出海南產業發展的基本方針是以旅遊業為龍頭，以工業為主導，以農業為基礎。但從過去的發展路徑來看，海南的工業發展始終不見起色，直到目前工業基礎仍然較為薄弱，而旅遊業的優勢逐漸顯明，也具有了一定的發展基礎。回顧歷史，海南在2000年前後就提出建立國際旅遊島，到2009年12月，海南國際旅遊島正式獲批，並且上升為國家戰略。由此，國際旅遊島建設推動了海南以旅遊為主導的現代服務業發展。
海南旅遊資源豐富，擁有中國最大的熱帶海島、美麗的海灘和豐富的海洋植物，是中國著名的熱帶海島和旅遊勝地。2017年，海南旅遊業實現增加值347.74億元，增速10%。全年接待遊客人數6745.01萬人次，旅遊收入811.99億元，分別增長12%和20.8%。國際航線拓展到57條，全年達111.9萬人次，增長49.5%，創歷史新高。
創新融合旅遊新模式
從記者此次走訪的幾個縣市來看，海南地區經濟和產業的發展，都或多或少的與旅遊有?某種牽連，基本上打造成了融合旅遊度假的各種特色業態。
比如，海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，是中國第一家以國際醫療旅遊服務、低碳生態社區和國際組織聚集為主要內容的國家級開發園區。再比如，三亞國家水稻公園，現已打造成了三亞市最大的農旅融合主題旅遊區，園區集農業生態、農業觀光、稻作文化、科學研究、科普教育、休閒度假等為一體，既有南繁水稻科研基地，也有全球首個大型中國恐龍(1：1復原)科普基地等，這種融合發展在國內算是創新發展旅遊業的新模式。
在中國改革開放40年的發展歷程中，先行先試、劃定特定區域作為試驗田來發展經濟是一個非常大的顯著的特點。無論是之前對五大經濟特區的劃定，還是分三批先後成立的自貿區，都在先試點的基礎上取得了重大成功。
對國務院2013年2月28日批准設立的海南博鰲樂城國際醫療旅遊先行區而言，也承載?充當醫療健康政策改革試驗田的角色，目的是打造國際一流的醫療旅遊標杆。
據博鰲樂城國際醫療旅遊先行區相關工作人員介紹，國務院賦予了先行區特許醫療、特許研究、特許經營和特許國際交流等四方面共9條先行先試優惠政策。先行區可根據自身的技術能力，申報開展幹細胞臨床研究等前沿醫療技術研究項目;允許境外資本在先行區內舉辦醫療機構等，以「超級醫院」等模式在引進世界知名的醫療人才、技術、設備等方面開展創新，為國際旅遊島建設注入了新的內容與活力。
總體來看，海南既有原生態的民俗風情和自然景觀，比如主打海南黎苗原住民文化的5A級景區檳榔谷;也有諸如集高級酒店、海洋公園、娛樂、購物、特色美食、演藝、國際會展及特色海洋文化於一體三亞海棠灣的亞特蘭蒂斯水上主題樂園，旅遊服務業對經濟發展的貢獻日益彰顯。
相應提高免稅購物限額
值得一提的是，免稅購物是海南旅遊的一大亮點，如果內地遊客去海南旅遊度假，可以享受到比在國內購物便宜的政策優惠。記者了解到，海南目前有兩家離島免稅店，分別位於三亞和海口。其中，三亞國際免稅城是由中國國旅集團投資50億元興建，由其下屬子公司——中國免稅品(集團)有限責任公司運營，它是集免稅購物、有稅購物、餐飲娛樂、文化展示於一身的旅遊購物綜合體。而海口的免稅店則由海航集團旗下的海口美蘭機場免稅店有限公司運營，店面就位於海口美蘭機場內，國內遊客可憑身份證和航班登機牌即可挑選這些免稅的商品，然後乘當次的航班離島。
記者了解到，三亞國際免稅城建築面積12萬平方米，分為A、B兩棟樓，引進近300個國際知名品牌，涵蓋香水化妝品、服裝服飾、手表首飾、奶粉保健品、家用電器、糖果巧克力等38類免稅商品。據中免集團三亞市內免稅店有限公司總經理助理李亞超介紹，目前離島免稅政策還有一定的限制(限次、限額、限量)，非島內居民旅客不限次數，購買單價人民幣8000元以下商品，每人每年累計購物最高限額為16000元。單價人民幣8000元以上商品，每人每次限購一件，每年限購2件，並在扣除未使用的免稅額後繳納進境物品進口稅。
海關數據顯示，截至2018年4月19日，三亞和海口兩家免稅店共銷售離島免稅品4796.6萬件，銷售金額375.9億元人民幣，購物人數達1153.5萬人次。中央12號文件也提到，要拓展旅遊消費發展空間，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。李亞超向記者表示，隨?海南自貿區(港)的建設，在三亞國際免稅店購物的限制政策也會作出相應的調整，比如相應地提高免稅購物限額，讓遊客享受到更加優惠、便利的購物體驗。
瓊港優勢互補合作共贏
有分析人士認為，海南離島免稅店的品類之所以沒有完全放開、相關的購物政策存在限制，一方面是考慮到離島免稅是以犧牲政府稅收為代價，另一方面是如果全島實施離島免稅政策，將會對澳門、香港形成巨大衝擊。
實際上，海南發展自貿區(港)也令部分港人擔憂會對香港自貿港的地位構成挑戰。率領本次香港媒體高層採訪團赴瓊的香港大公文匯傳媒集團董事長、香港新聞工作者聯會主席姜在忠在與海南省長沈曉明的會談中也表示，香港人對海南此次的定位發展也非常關注，但有?兩種心情：既擔心又高興。擔心的是海南建自貿區(港)的產業發展，如金融、貿易、服務、旅遊等和香港高度吻合，由此可能會對香港形成挑戰和威脅。
對此，沈曉明表示，海南和香港的情況完全不一樣，海南不是要建第二個香港，兩者的定位和基礎條件不同。「海南建自貿區(港)對香港是巨大的機會，瓊港優勢互補性強，比如說，香港在會計、法律、仲裁等專業服務業方面發展成熟，雙方有很大的合作潛力。從這個角度來講，海南下一輪的發展，最大的受益者很有可能是香港。」
