空置稅效果存疑

107動力召集人、獅子山學會政策研究員　何民傑

香港樓價高企，根本原因是房屋和土地供應不足，加上開放型經濟面對全球貨幣寬鬆，樓宇成為資金避風塘，特區政府根本難以在短期扭轉樓價向上的形勢。

但越來越走向民粹主義的反對派，就提出各種各類不切實際的措施，其中公民黨早前召開記者招待會提倡設立空置稅，傳聞財政司司長陳茂波將推出一手樓空置稅，並以差餉方式徵收。

一手樓空置稅針對地產發展商，彷彿將樓價高企的矛頭指向商界，而設立稅項是形式多於實際，對眼下遏抑樓價作用不大，甚至會助長樓價飆升，香港社會矛盾也會加劇。

事實上，香港的地產發展商比其他國家和地區的發展商更早推出新樓盤，大部分都以樓花形式發售，在入伙一年後有超過九成的單位已經售出，這數字比全球各大城市的銷售更見效率，而且在融資成本壓力下，囤積居奇的數目一直不高。

就算有小部分地產商並未將全數單位出售，設立空置稅是否有效壓抑樓價也實在存疑。首先，在土地供應短期內無法增加的現實下，針對少數一手樓的空置稅根本無法壓抑樓價，當措施實行而樓價沒向下，市場會更覺政府技窮，助長樓價飆升。

其次，小部分有存貨的發展商為了應付空置說，會先將存貨推出市場，而新落成的樓花新盤就會押後推出，因為樓花並不會受到空置稅的影響，但實際效果就是讓市場的供應減少，小業主的選擇也因而減少。

正如世界各地的銷售稅，最終付稅的是最後的消費者，就算訂立一手樓空置稅，發展商也可以在售樓時將稅款轉嫁給小業主，樓價也因而增加。

巧立新的稅項往往會發生不可預見的後果，與其架床疊屋，不如以行政措施，例如入伙紙設有效期限，鼓勵發展商盡快將落成物業出售。