近日，除美國外的伊核協議其他六個相關國在維也納舉行了外長會，會議重申共同維護執行伊核協議不動搖。然而，由於歐盟方面對伊朗的經濟補救措施仍不到位，疊加美國已重啟因該協議而豁免的制裁，伊朗留在協議內的耐心幾將耗盡。
遭美背棄 歐盟開始反思
英國、法國、俄羅斯、中國、德國與伊朗六國在會後發布的聲明中，就如何保障伊朗在伊核協議下的經濟利益作出多項承諾，包括與伊朗進行更廣泛的經濟合作以確保伊朗的金融通道暢通、確保伊朗原油及相關產品的出口、有效支持與伊朗開展貿易的實體、鼓勵對伊朗繼續投資等。與會代表還強調，美國退出伊核協議並實施單邊制裁有違自身承諾，有違國際法，也有違伊核協議自身的規定。各方應堅持多邊主義，加強溝通協調，共同維護伊核協議，維護各方根據協議享有的正當權益。
在美國過去多次違反伊核協議的「黑歷史」中，歐盟一直選擇沉默應對。但自特朗普上台後，美歐關係已大不如前。尤其是今年5月美國堅持單方面退出伊核協議，且不顧歐方利益限期歐盟企業斷絕與伊經貿往來，可說是給歐盟敲響的最大一記警鐘。歐洲理事會主席圖斯克就曾忍不住開罵：「看看特朗普總統做的那些決定，像那樣的朋友和敵人有什麼區別？」且不說響應美方要求終止與伊商業往來，歐盟的經濟代價將極為高昂，單就撕毀伊核協議本身來說，其對歐盟的威脅就遠超美國--一旦伊朗重啟核武研發繼而導致中東核武競賽，這將等同將歐盟的安全利益置於極大危險之中。有鑒於此，歐盟堅定地選擇不再對美沉默。德國總理默克爾就強調：「歐盟命運應當掌握在自己手中。」
相信也正是看到美歐關係的轉變，伊朗本次在回應美國退出伊核協議時選擇了更為理智的做法：一方面強調伊朗不急於退出該協議，一方面要求歐盟必須為維護該協議作出更多貢獻。其中最重要的，便是在伊核協議框架下最大可能保障伊朗經濟利益。用伊朗最高領袖哈梅內伊的話說，歐盟必須為之前的沉默作出補償。
軟弱措施令歐盟裏外不是人
事實上，為挽救伊核協議並保護在伊的歐盟企業利益，歐盟上月初已經啟用「阻斷法令」，並開始採用歐盟投資銀行外部貸款授權的更新版本。「阻斷法令」1996年引入歐盟，主為對沖美國「域外法權」。按照「阻斷法令」，如美國對別國制裁殃及歐盟企業，涉事企業無須遵守美國制裁規定。而外部貸款授權法可使伊朗能合法取得歐盟投資銀行的貸款。
但面對歐盟的應對措施，美國也沒閒著。自6月4日起，由美國國務院和財政部官員組成的游說小組已先後造訪13個歐亞國家，向其警告繼續與伊朗有業務往來的風險。根據特朗普近日炫耀的數據，目前已有50多家跨國公司決定退出伊朗。對於大量融資和結算業務都依賴美國金融體系的歐盟企業來說，歐盟目前的舉措的確缺乏力度。而在對伊朗經濟的補救方面，歐盟方案同樣不能令人滿意。伊朗總統魯哈尼已多次抱怨，歐盟一攬子經濟補救措施只有原則性承諾，缺乏可操作性。
關於維護伊核協議，中國的態度一貫十分明確，即維護和執行伊核協議就是維護國際法，維護國際核不擴散體系。至於中方企業是否會退出伊朗，中國也多次重申，中伊兩國一直保持正常的經貿往來，中方將在不違反自身國際義務的前提下同伊朗開展合作。
至於俄羅斯方面，該國同樣表態將致力於維護伊核協議，但最新出現的一個象卻引發外界對俄方態度的擔憂。隨「雙普會」日程的逐漸明確，有消息指為修復俄美關係，普京已原則同意美國和敘利亞的要求，即伊朗支持的敘北部軍隊應遠離以色列邊境。這顯然不為伊朗所樂見，因保持在敘境內的影響力是伊朗重要的中東目標之一。如果俄方真向美妥協，伊朗肯定會感覺受到背叛，也勢必成為維護伊核協議的一大不穩定因素。
面對岌岌可危的伊核協議，歐盟應對措施亟需加大力度。當前的裏外不是人，全因歐盟仍未痛下決心與美抗衡。遙想二戰前，英法也曾對希特拉心存僥幸，寄望希特拉向東侵佔蘇聯。但最終法國被侵佔，英國在納粹空襲中也遭受重創。歐盟是時候作出決斷了！
香港商報評論員 魏煒婷
