遼多管齊下應對老齡化
率先獎勵二胎 支持老人創業
【香港商報訊】開放二胎政策實施至今已逾兩年，但內地生育率依舊處在較低水平，尤其是東北地區，近年來由於人口老齡化及人才外流，出現人口「負增長」。為解決這一問題，遼寧在推出一系列吸引人才政策的同時，近日又率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。同時提出的「開發老年人力資源」，實施漸進式延遲退休等政策也引起外界關注。冀2030年達4500萬人口
根據遼寧省近日印發的《人口發展規劃（2016－2030年）》（以下簡稱《規劃》），到2020年，遼寧全省總人口將達到4385萬人，到2030年達到4500萬人；總和生育率上，將從2015年的0.9提升至2020年的1.4，2030年，總和生育率提升到人口世代更替的水平的1.8。也就是說，在這15年里，遼寧的總人口要增加100萬人以上，總和生育率則要提高1倍。
為達到這一目標，遼寧的此次規劃中也明確提出，有效落實全面兩孩政策，建立完善全面兩孩配套政策。具體包括：建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合併實施，確保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。鼓勵户主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育后重返工作崗位。對全面兩孩政策實施前獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續實行現行各項獎勵扶助政策。
專家指探索值得肯定
對於遼寧省面臨的挑戰，《規劃》指出，保持人口適度規模的難度加大。隨着育齡婦女數量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，尽管實施全面兩孩政策后總和生育率在一定時期內將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。值得注意的是，遼寧近幾年的常住人口出生率、自然增長率都排在全國末尾。常住人口已連續3年下降，人口自然增長率在近7年時間里6次出現負增長。自全面二孩政策實施以來，遼寧的人口出生率、自然增長率都有所回升，但也只維持了1年。 中新經緯網援引北京大學社會學系教授陸杰華分析稱，遼寧要實現總和生育率翻倍，難度較大。他指出，從其他國家的經驗來看，總和生育率一旦下降到1.3-1.5之下，再想回升上去，難度很大。獎勵生育政策只能保持或者在一定程度上提升生育率水平，想大幅度提高，不太現實。但他也認為，探索生育二孩獎勵政策值得肯定，也值得其他省份借鑒，「生育二孩獎勵政策，遼寧屬於較早探索的，相信后續還會有更多省份跟進」。
大力引進人才支持老年人創業
為實現人口增加100多萬的目標，遼寧并非只寄希望於提高生育率，還提出大力引進、留住人才。《規劃》提出，圍繞遼寧振興對高層次人才的迫切需求，實施《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃（2018－2020年）》和重大人才工程「興遼英才計劃」；完善引進人才出入境、落戶、長期居留、養老、住房、就醫、子女入學、配偶安置、創業扶持等配套措施。陸杰華認為，在遼寧的人口流失中，年輕人的比重較大，實施人才引進政策、改善經濟環境，會對增加人口有所幫助。
從近年人口統計的情况看，遼寧省14個市的老年人口占比均超過全國水平。《規劃》指出，2016年至2030年，遼寧全省人口老齡化將加速發展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上將降低經濟潜在增長率，減弱人口紅利，加大養老、醫療等社會保障和養老服務體系等公共服務壓力。
為解決這些問題《規劃》提出，要「開發老年人力資源」，實施漸進式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。
