甘肅對接產銷夯實產業扶貧基礎
今年以來，甘肅聚焦深度貧困地區精準扶貧精準脫貧，堅持把產業扶貧作為重中之重，全面實施「一戶一策」精準到戶扶貧政策措施，明確產業發展主攻方向，不斷完善頂層設計，出台配套政策措施，探索創新運作模式，培育新型經營主體，形成了一系列行之有效的產業扶貧新模式，拓寬了貧困群眾增收渠道。寇剛陳宏岩
7月26日，農業農村部和甘肅省委、省政府在蘭州舉辦2018西北貧困地區農產品產銷對接活動暨甘肅特色農產品貿易洽談會。這是近年來甘肅農業領域舉辦的層次最高、規模最大、客商最多、內容最豐富的一次產銷對接會。抓住產銷對接這個牛鼻子，打出接二連三的組合拳，推動產業扶貧這個脫貧攻堅的硬支撐真正硬起來，正是甘肅全力推進產業精準扶貧的縮影。
力促產業扶貧政策精準到戶讓家家戶戶都有致富經
甘肅人很是自豪异彩紛呈的資源稟賦，讓千里隴原培育形成了牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色優勢產業，多個產業規模位居全國前列。目前甘肅中藥材面積和產量均居全國第1位，馬鈴薯面積、產量居全國第3位和第2位，蘋果面積、產量居全國第2位和第5位。今年2月，甘肅圍繞做大做強牛、羊、菜、果、薯、藥六大特色產業，出台培育壯大特色農業產業助推脫貧攻堅的實施意見，一攬子出台六大產業精準扶貧三年行動工作方案。
甘肅改變以前單純自上而下設計到村到戶項目的辦法，落細攻擊點位，在58個貧困縣區逐戶開展了六大特色產業發展目標與「一戶一策」精準扶貧計劃產業需求的對接。通過自上而下和自下而上反覆對比測算，梳理出今后三年主要依靠種養產業脫貧和主要依靠「勞務+種養業」脫貧的貧困戶、貧困人口共35.15萬戶、147.55萬人，占全省尚未脫貧人口總數的78%。
摸清了貧困戶種養業需求，甘肅一方面逐級制定方案，將產業脫貧任務精準分解到戶到人，一方面出台產業扶貧到戶項目資金扶持政策，調動貧困戶發展產業積極性。甘肅在財政十分困難的情况下，拿出近120億元，實施規模空前的產業到戶扶持政策，人均不少於5000元、戶均最多3萬元，一半資金直接到戶支持產業發展、一半資金用於入股合作社或龍頭企業發展產業分紅。
探索帶貧利益聯結機制將貧困戶「鏈接」到全產業鏈上來
在產業發展基礎弱、短期難以引進龍頭企業的貧困縣，甘肅全面實施1000億元特色產業工程貸款、500億元農產品收購貸款，扶持壯大龍頭企業。結合以「資源變資產、資金變股金、農民變股東」為主要內容的農村「三變」改革，探索了「國有公司+專業合作社+農戶」發展模式，組建國有獨資企業，對接農民專業合作社，帶領群眾抱團脫貧。
今年，甘肅決定8月底前實現貧困村農民合作社全覆蓋，并且每個貧困村圍繞種植養殖及特色產業建立至少2個以上農民合作社。投入2億元資金，扶持全省貧困村新建合作社。臨夏州、甘南州、天祝縣「兩州一縣」和18個省定深度貧困縣新組建合作社每個補助10萬元，其他縣新組建合作社每個補助7萬元。截至7月6日，已新組建1239家合作社。
甘肅積極推動「股份合作」利益聯結形式，發展土地入股、資金入股、技術入股、勞動力入股、農機裝備入股等方式，發展不同形式的股份合作社，用政府引導和市場機制兩手并用的辦法把貧困戶聯結到合作社和龍頭企業。在精心打造利益聯結機制的同時，甘肅努力創新，通過訂單收購、利潤返還、生產託管等多種方式，精心打造合作社利益聯結機制。
完善流通營銷和風險防控體系全方位為產業扶貧保駕護航
隨着甘肅省農業扶貧產業產銷協會的成立，甘肅省貧困縣的225家農業產業化龍頭企業、農產品經銷商和大戶將「握緊拳頭」，「抱團」出省，直接對接京津滬、粵港澳大市場，天津、福州、廈門、青島等與甘肅建立東西部扶貧協作關系的大城市，以及成都、重慶等周邊區域大市場和中心市場，并積極開展電商扶貧，引導貧困村種養和經銷大戶、家庭農場積極開展農產品網上交易，形成農產品線上線下立體式產銷對接體系。
自然風險、疫病風險、市場風險，可能會給貧困戶帶來巨大損失甚至滅頂之災。甘肅初步構建保險保本墊底、入股分紅保底、公益崗位托底和低保兜底的「3+1」的保險保障體系，健全完善風險防範機制，讓產業發展進入良性運行的軌道。
按照六大產業全覆蓋、貧困戶一戶不落的要求，甘肅構建「中央補貼險種、省級補貼險種、市縣補貼險種」相互補充的風險保障體系。在繼續開辦現有10個中央補貼險種和蘋果、中藥材2個省級補貼險種的基礎上，圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色產業，推出了支持貧困地區18個特色農業險種，尤其是針對貧困戶的農業綜合保險，三年擬投入38.2億元保費補貼資金，進一步擴大保險規模，提高保險金額，降低保險保費，實現農業保險對建檔立卡貧困戶所有種養產業全覆蓋。在對所有險種普遍提高保額和降低費率的基礎上，對貧困戶在保費分攤上予以優惠。
甘肅還健全完善農業成本保險和價格指數保險，積極探索貧困戶入股保底分紅機制，加強動物疫病防控和農產品市場信息分析預警，提升產業發展自然風險、疫病風險、市場風險防控水平。
