以人民能否享受得起作為衡量是否可行的重要標準
關於「紅旗河」西部調水工程供水價格的分析與思考
中國工程院院士王浩
2000多年來，中國東西部發展不平衡的問題始終沒有得到解決，發展至今，已經極大地制約了中國生存和發展空間，嚴重影響了中國的可持續發展能力。1935年地理學家胡煥庸提出了著名的「胡煥庸線」，在過去80多年里，「胡煥庸線」西北部人口密度增長了8倍，空間上突破西移了100多公里，內蒙古東部和甘肅地區甚至更多，讓人類感覺技術飛速進步已經可以突破地理環境甚至時空的約束，但「胡煥庸線」依然清晰的存在，其西北部占全國56.8%的土地僅僅供養5.6%的人口、8.9%的耕地，產生4.3%的國內生產總值。如何打破「胡煥庸線」?早在1952年，毛澤東主席就提出了「南水北調」宏偉構想，為我們指明了具體路徑和努力方向。時至今日，南水北調東線和中線一期工程相繼通水，大大緩解了中國東部黃淮海平原乾旱缺水問題，但是覆蓋區域更廣、受益面積更大、更具全局意義的西部調水卻始終沒有付諸實施。經過多年論證和實地考察，一個與以前迥然不同的西部調水構想應運而生，這就是「紅旗河」西部調水方案!這是一個着眼於大生態、大格局、大戰略、順應自然、順勢而為的全新思路和方案，沿青藏高原東部邊緣、較低海拔、全程自流進入北方地區，是生態脆弱區和全球變化敏感區人類適應性對策的創舉!「沿青藏高原邊緣」的設計為避開生態脆弱區，避免揚水、高水壩和超長隧洞提供了條件，極大地提高了工程可行性;「全程自流」的設計為保障西部調水的低成本運行和持續穩定發揮作用提供了基礎;「較低海拔」的設計可為調水提供更為豐沛的水源。從整個系統來看，紅旗河工程是前所未有的巨大，全程6188公里，接近中國第一大河6300公里的長江;年輸水600億立方米，超過黃河的年徑流量。但是從局部來看，紅旗河又是一個小工程，是由隧洞、水庫、明渠等一個個小的工程「積木」串聯或併聯組成，而每一個「積木」都是現有工程技術能力可以實現的。建設能力已經不是紅旗河工程的制約因素，但經濟可行性卻成為衡量紅旗河是否能夠實施的關鍵問題。如此史無前例的龐大基礎設施，國家財力能夠支撐嗎?未來運行水價是多少，受水區的老百姓能夠承受得起嗎?黨的十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。紅旗河的規劃設計以及未來的運行管理也同樣必須以人民為中心，以人民能夠享受得起作為判定是否可行的重要標準!按照紅旗河年調水600億方測算主體工程的工程量，在參考南水北調中線工程、引漢濟渭工程、滇中引水工程、新疆北部供水二期輸水工程等國內同等規模單項工程基礎上，充分調研大直徑、深埋、長引水隧洞和中國西南地區高壩工程建設投資情况，考慮部分不可預知費用，初步估算紅旗河工程投資約為4萬億元，其中隧洞工程投資為2.4萬億元，明渠工程為1.0萬億元，水庫等跨越河溝工程為0.6萬億元。到底國家財力有沒有能力支撐紅旗河工程建設，可以通過數據比較來說明：(1)2017年全國GDP為82.7萬億元，紅旗河工程總投資約占全國年GDP的4.8%。假如紅旗河建設期為十年，則分攤到每年只有4000億元，不足全國年GDP的千分之5。未來隨着經濟社會發展，紅旗河工程投資占國家GDP的比例還會進一步降低。(2)「十二五」時期，中國水利建設總投資超過2萬億元;「十三五」時期，預計水利建設投資規模為2.4萬億元，其中在建的重大農業節水工程、重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程等投資規模已經超萬億元。(3)據報道，「十二五」期間，中國鐵路投入3.58萬億元，建成3萬公里鐵路。僅2016年中國鐵路投資就超過8000億元。通過三組數據對比我們可以看出，紅旗河工程完全在國家基礎設施建設能力之內，也完全在國家經濟社會建設承受範圍之內。而且紅旗河作為戰略性基礎設施，其意義遠超水利工程本身，效益也不僅僅是經濟方面，還包括生態修復效益、糧食安全效益、民族融合效益、邊疆穩定效益、地緣政治效益等等。僅僅分析經濟效益，紅旗河也具有極其巨大的價值。紅旗河工程以及未來綠洲建設將創造巨大的市場規模。初步估算紅旗河工程投資4萬億元，如果考慮配套渠系工程、創造的超過15萬平方公里綠洲、2億畝灌區和牧場，加之撬動的道路、工廠、城市等建設需求，將形成一個上百萬億規模的巨大市場，將帶動一系列上下游產業的發展，為眾多勘探、設計、施工、服務企業以及技術創新帶來巨大的市場機會和收益，真正意義上創造性的落實了「供給側結構性改革」的戰略方針，為穩定經濟增長、促進產業發展提供廣闊的空間，并可為東部地區的創新、發展與繁榮提供新的動力。紅旗河打破西部發展的水資源瓶頸，將極大的釋放「胡煥庸線」以西國土資源潜力，能夠成為未來中國經濟發展的引擎。隨着超大規模綠洲的興起、耕地的開發、工業的發展、內陸航運大通道的建設，并在現代科技和節水觀念的引領下，鋼鐵、能源、電力、煤炭化工、建材、旅游等現有產業基礎作用將充分發揮，促進農業現代化和工業快速發展，還能夠創造全新的經濟增長點，武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關、玉門、敦煌、哈密，吐魯番，和田，喀什等沿線城市人口將大規模增加，崛起若干新的中心城市，進而推動西部地區跨越式發展，分擔東部地區發展壓力。在全球信息化和物流現代化的支撐下，向東可以覆蓋國內市場，聯繫着亞太經濟圈，向西可以開發中亞、西亞，以至歐洲和非洲市場，將成為「世界上最長、最有發展潜力的經濟文化大走廊」，極大地提高西北地區的經濟地位和對外開放水平，促進歐亞大陸東西聯動，保障國家均衡、強勁、持續的發展。紅旗河宏觀經濟效益是顯而易見的，但運行水價是多少?會不會像網上有的評論認為高達10元、25元、甚至有人說是200元的天價呢?未來受水區人民能否承受得起呢?我們首先分析一下和紅旗河工程最為類似的南水北調中線案例。南水北調中線工程規劃目標是解決華北地區城市缺水問題，緩和城市擠占生態與農業用水的矛盾，控制超采地下水和過度利用地表水的行為，遏制生態環境繼續惡化的趨勢。通水三年多來，南水北調中線工程從陶岔渠首調水入渠水量達150億立方米，工程惠及北京、天津等沿線19座大中城市，5310多萬居民喝上了南水北調水，累計替代密雲水庫供水約23億立方米，為天津提供了「引灤」、「引江」雙水源保障，為石家莊市、保定市、邯鄲市等沿線大中城市提供了可靠的飲用水保證，沿線地下水水源得到涵養，經濟、社會、生態等綜合效益得到了充分的發揮。根據本世紀初編制的南水北調中線規劃，工程總投資1366.9億元，其中貸款683.5億元，其他投資來源為中央撥款以及南水北調基金。根據投資構成，測算南水北調中線年總成本費用為86.5億元，其中：工程折舊費27.4億元、工程維護費12.7億元、運行管理費5.2億元、利息等財務費用33.2億元、净資產利潤8億元。按净調水量75.5億方計算，平均水價為1.1元/立方米。北京市為受水末端，需要承擔部分沿線渠道投資，考慮分攤后，總成本費用為19.3億元，净調水量為10億立方米，則北京市水價為1.9元/立方米。經過10餘年建設，2014年12月，南水北調中線工程正式通水，實際投資約為2156億元，據此測算，平均水價為1.5元/立方米，北京市水價為2.6元/立方米。詳見表1。根據2015年印發的《關於南水北調中線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》，干線工程河南省南陽段口門綜合水價實際執行為0.18元/立方米，河南省黃河南段(除南陽外)為0.34元/立方米，河南省黃河北段為0.58元/立方米，河北省為0.97元/立方米，天津市為2.16元/立方米，北京市為2.33元/立方米。在南水北調中線工程成本費用測算中，折舊費、財務費用和净資產利潤占比高達75%，而工程維護費和運行管理費隻占全部成本的25.2%，僅為0.38元/立方米。中華民族上下五千年來，重大民生工程和戰略性工程均不是簡單的以短時期經濟盈利或成本回收作為建設判別標準。長城的建設保障了中國古代農業社會的和平安定，京杭大運河的建設形成了中國南北水運的大動脈，鄭國渠的建設奠定了秦國統一全國的經濟基礎，都江堰的建設成就了天府之國，現狀9.5億畝農田有效灌溉面積保障了國家的糧食安全，上個世紀50-70年代修建的占全國現狀95%以上水庫保障了國家防洪與供水的基本安全，上世紀80年代修建的引灤入津工程保障了1500萬天津市民的飲水安全，超3000億元的川藏鐵路、滇藏鐵路、青藏鐵路建設，持續近20年累積投資超過5000億元的退耕還林工程，所有這些都是事關國家安全和民生福祉的戰略工程，都不是以經濟盈利作為建設目標，也都不是將成本回收作為建設的依據。紅旗河是一項開疆拓土的偉業，必將成為合理管控中華水系、造福中華民族的千年工程。紅旗河環繞中華水塔，串聯起西南諸河、長江流域、黃河流域和西北諸河，將與南水北調中線和東線工程一起構建「四橫三縱」國家統一的大水網調控格局，輻射全國十個一級流域中水資源需求最迫切的6個甚至7個一級流域，為整體管控中華水系提供了基礎條件。紅旗河輻射影響全國70%以上的國土面積，可視各流域豐枯情况隨機補水，不僅可以服務中華民族的生態建設、生產生活和糧食安全，還能夠有效減緩對河流下游兩岸民眾造成的旱澇災害。紅旗河可以擔當西部大開發領頭羊的重任，將是「一帶一路」的重要支撐，是打開中國未來發展空間的「鑰匙」。紅旗河的實施還將使各族人民「共飲一江水」，使得人心歸聚、精神相依、共享發展成果。西北國土有效使用面積的「增長」，將極大地擴展中國戰略縱深，為中國贏得更加廣闊的戰略發展空間。紅旗河是這一代我們留給后世子孫的重大基礎設施，決不能讓受水區人民背負沉重的水價負擔。考慮紅旗河新開發的綠洲價值、社會公益性質和長遠效益，應像今人享受前人修建的京杭大運河、都江堰、河套灌區、引灤入津等工程一樣，避免金融資本的介入，嚴格控制工程建設成本和未來運行水價，給人民創造良好的生存和發展空間。另外，紅旗河經過了中國大部分深度貧困地區，比如西藏和四省藏區、南疆四地州、雲南怒江州、四川涼山州、甘肅臨夏州等地區，歷史上被左宗棠稱為「苦瘠甲天下」的三西地區(河西、定西、西海固)，更需要國家給予各種扶持，全面助力深度貧困地區脫貧攻堅。即使受水區不承擔紅旗河工程建設成本也依然不會給國家財政帶來負擔，可以通過創新市場運作模式等途徑籌集工程建設資金，比如可以用紅旗河新開發的耕地置換東部過度開發和受污染的土地，假如分十年釋放東部地區1000萬畝城鎮建設用地，就足以支撐紅旗河工程建設，但需要加強東部置換土地的統一規劃、統一管理和統一調控，防止出現土地的無序開發和市場混亂。因此，紅旗河未來運行成本不應考慮工程折舊，不承擔財務費用，不計投資本金利潤，僅包括工程維護費和運行管理費。根據《水利建設項目經濟評價規範(SL72-2013)》，大型混凝土輸水工程折舊期為50年，工程維護費和運行管理費分別為固定資產原值(不包括占地淹沒補償費用)的1.0%-1.5%和0.5%，考慮紅旗河規模效應，其中工程維護費設定取值1.5%、1.0%和0.5%三種方案，則每立方米調水成本約為0.7-1.3元。參考徑惠渠灌區、青銅峽灌區、河套灌區等中國西北地區自流灌區運行成本，支渠以下每立方米灌溉成本均低於0.2元，若按每立方米0.2元取值，則紅旗河供水到用戶端的綜合成本約為每立方米0.9-1.5元，具體分析詳見表2。考慮未來受水區城市生活和工業水價將七八倍、甚至十倍於農業水價，共同分擔供水成本，預計農業水價將低於0.5元/立方米，未來規模化開發的高附加值的現代節水農業，完全能夠承受這一價格。如果考慮航運、發電等附帶效益進一步分攤供水成本，水價還會進一步降低。可以看出，紅旗河工程建設和運行水價完全是在經濟社會承受範圍之內，不會給國家帶來財務負擔，也不會給受水區人民帶來水價負擔。展望十到十五年紅旗河建成以后，必將成為促進東西部平衡發展的新動能，成為中國生態保護的大通道、文化融合的大動脈、民族復興的大引擎，成為新時代中國特色社會主義的偉大工程和中華民族發展歷史上的不朽杰作!
