沙中線工程問題頻生之啟示

沙中線、高鐵等多個由地鐵負責的工程，都出現大大小小的多個問題，其中沙中線地盤的問題，更導致地鐵高層大地震，政府要找一些退休工程師去接管處理。現在這些問題還未能百分百明白，從報道中可以了解，基本上是施工判頭不依照合約及屋宇署同意的圖則要求，在施工時改變施工方法偷工減料。此外，沙中線在沿線多個地盤施工時，都引致鄰近地方出現不同情況的沉降，這個情況似乎在監工的地鐵高層是知情不報，沒有把情況向董事局報告。

與當年屋邨短樁非常類似

這些問題除了是工程人員專業操守及施工判頭有問題外，其實也反映香港回歸以來，在政府管治哲學上出現問題。現在地鐵出現的問題，與當年房署屋邨短樁的問題非常類似，都是下層施工單位偷工減料，下層工程監工人員未能上報，而高高在上身處冷氣辦公室的高層，未有到下層巡查，未能及時發現問題。為什麼在回歸前香港政府工程及香港私人工程，未有出現這些問題呢?

大家要了解，香港工程建築監管建造，現在是有兩套制度，所有私人的工程建築是要由認可人士入則執行，判頭施工，由屋宇署監查，這一套制度行之有效，所以私人工程也會出問題，例如施工引起沉降，但在早期已在招標時，認可人士已報告屋宇署而停工了。

須了解兩層監管的重要性

至於第二套機制，就是所有政府包括房署，路政署及地鐵等工程，它們不受屋宇署所監管，它們理論上也要符合建築物條例的規定，但是它們不需要受屋宇署之嚴密監管。因為理論上政府工程由政府工程人員執行監管，政府對他們有信心，有一定的質量保證，不會像私人工程之質量有參差。但是在九七之前，政府在施工單位之上，也有一些高層工程管理，作為監察屬下工程人員及施工，以確保質量，情況有如今天運輸及房屋局與下屬路政署及地鐵之關係。

港英當年非常了解這個兩層監管的重要性，所以在回歸前，雖然大力吹捧政務官是香港精英、文官專業，一步一步把各司署交棒給他們，但直至回歸前，工務司(現運房及規劃房屋地政兩司之前身)及計算香港政府最大土地收入的地政署，都是由專業建築工程人員專業管專業，從未放手由有工程經驗的政務官。情況有如美國軍隊由總統當三軍司令，國防部長也是政治委任，但管理三軍的三軍總參謀(Chief of staff of the armed forces)，則永遠是提升三軍中之將軍擔任，以軍管軍，專業管專業，才可以及早預防下屬有問題，防微杜漸。

政務官入主欠缺專業知識

今天地鐵與當日房署問題相似，政府執行官是一條龍，沒有同行監管，地鐵上層之運房局，是以政務官為主，入主地鐵董事局的代表，也是政務官出身之副常秘，地鐵董事局都是政治委任之非專業為主，每月開一次會，根本沒有時間及專業知識，去深入了解多個工程所可能出現的問題，所以下屬很容易便形成報喜不報憂的文化。

地鐵上層缺乏有工程知識人員監察，下層有責無權，為了趕工完成上層政治決定之完工日期及監察上有疏漏，上層也沒有第二層監管，所以才出事。現今之計是要改變這種由行外人管行內人的文化，否則問題會一再出現。

坊間有人要求現任運房局局長陳帆下台問責，本人認為這有錯誤，因為現在這些問題發生時是「書生」張炳良任運房局之時，要追究責任，應該是張炳良及其任內有關官員負責，才合公允。

作者簡介

蔣匡文博士畢業於香港大學，是執業註冊建築師，香港政府認可人士及中國一級建築師。少年時對中國古建築文化產生興趣，拜術數大師王亭之為師，為其首徒。對中國文化掌故有所研究，常運用於其建築創作之中，著作甚豐，現為月刊專欄作家及網台節目主持。