中國擬修法擴警權益

正常執法造成公民損害可不擔責

【香港商報訊】公安部近日擬推新規保護公安民警執法權益，提出「受到暴力襲擊」等十種民警執法造成損害無需擔責的情形，明確實施侵犯民警執法權威或被追究刑事責任，並呼籲建立維護民警執法權威撫慰金制度等。

公安部《公安機關維護民警執法權威工作規定》（草案）明確，民警在依法履行職責、行使職權過程中或者因依法履行職責、行使職權遇到下述10種情形的，公安機關應當積極維護民警執法權威。這其中包括：受到暴力襲擊的；被車輛衝撞、碾軋、拖拽、剮蹭的；被聚眾哄鬧、圍堵攔截、衝擊、阻礙的；受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的；本人及其近親屬受到威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾的；本人及其近親屬受到誣告陷害、打擊報復的；被惡意投訴、炒作的；本人及其近親屬個人隱私被侵犯的；被錯誤追究責任或者受到不公正處理的；執法權威受到侵犯的其他情形。

侵犯執法或被追刑責

本次公布的草案提出，民警按照法定條件和程序履行職責、行使職權，對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關按照國家有關規定對造成的損害給予補償。

清華大學法學院副院長、中國警察協會學術委員會委員餘凌雲指出，公眾對於警察的要求越來越高，只要對處置中有一些失範的，不規範的行為，往往批評的聲音非常強烈。另一方面也就導致了警察內部對他的責任追究，處理就偏重，偏重以後就造成了這個警察有顧慮。

而侵犯民警執法權威將會面臨怎樣的處罰？對此，草案第九條明確，行為人實施侵犯民警執法權威的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

籲建立維護執法撫慰金制度

草案提出，公安機關應當嚴格依法依規開展執法過錯責任追究工作。非因法定事由、非經法定程序，不得對民警採取停止執行職務、禁閉等措施，不得作出免職、降職、辭退等處理或者處分；公安機關不得受輿論炒作、信訪投訴等人為因素影響，不當或者變相追究民警責任，加重對民警的處理。

同時，縣級以上公安機關應當成立由督察長為主任，警務督察和法制、警令指揮、警務保障、政工人事、新聞宣傳及執法辦案等部門為成員的維護民警執法權威工作委員會。

此外，草案還提出，公安機關應當建立維護民警執法權威撫慰金制度，規範審批和管理使用。民警所屬公安機關及其政工人事部門、警務督察部門負責人應當出面撫慰因依法履行職責、行使職權受到侵害的民警。

「維護民警執法權威」意味着什麼？

以實際情況為例，今年1月11日，在深圳龍崗，交接三次警告一輛有12次交通違法記錄未處理的車輛開窗接受檢查，無果后強制破窗。對於此類情形，草案中有着清晰而明確的規定,，草案實施後，交警強制破窗行為合規，無須賠償，無須擔責。

2017年12月，湖南長沙一隻拴在路邊的狗將三名路人咬傷。民警在處理過程中，由於沒有配備麻醉槍，用木棍對狗進行撲殺。隨後，當事警察個人信息被「人肉」，門口被人放了花圈，襬了靈堂，甚至其母親的店舖也被人送了菊花。像類似民警和家屬遭到恐嚇威脅的案例，在此次草案中也有相關規定，實施后將依法追究行為人的法律責任，嚴重或追究其刑事責任。