新規促PPP項目入庫穩增

未來重點仍是吸納民資

昨日，財政部網站發文介紹了2017年下半年以來，關於PPP規範發展所開展的重點工作。自印發《關於規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》，統一新項目入庫標準以來，各地累計清理退庫項目2148個，涉及投資額2.5萬億元。截至2018年7月底，全國PPP綜合信息平台項目庫累計入庫項目7867個、投資額11.8萬億元。

專家表示，經過多輪規範，PPP已形成較為規範的機制，清除不合規項目，並加入新的合規項目。可以看到，這一年間PPP項目在新的要求之下仍然快速發展，越來越成為地方穩投資的重要角色。當然，目前PPP項目的主導仍然是國有企業，這意味着民間資本對PPP項目仍有疑慮，這需要做很多工作，讓民間資本與地方政府之間達成信任。香港商報記者伍敬斌見習記者廖非凡

PPP扮演的角色越來越重要

據財政部網站消息2017年下半年，財政部着力推進PPP規範發展，重點開展了集中清理「僵屍」項目和違規項目、規範國有金融企業投融資行為、完善配套制度、守住財政承受能力「紅線」、加強示範引領等工作。那麼現在PPP的現狀如何？中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受本報採訪時表示，目前PPP由發改委和財政部兩個部門主導，中間雖有一定的協調機制，但並不是完全能夠協調好，這兩個部門有相當多的要求與目標是一致的，但也有一些部署不盡相同。當然相比一年之前，PPP的規範化程度已提高了一個檔次。以往，在PPP在推進過程中遇到了一些問題。比如，「明股實債」，名義上面是PPP，但實際上，其資金來源還是貸款，使得PPP成為了一種融資平台。某種意義上來說，這種做法加大了地方債務的風險和壓力。另外，有些PPP項目實施的時候，根本沒有考慮到這個項目本身的可行性，導致項目擱淺。不過這些問題目前有關部門也做出了一些改進，應該說目前PPP項目陸陸續續地走上了規範和完善的軌道，也成為了最近一段時期地方投資的主要來源。

財政部表示，從2017年下半年至今，各地累計清理退庫項目2148個，涉及投資2.5萬億元。截至今年的7月底，全國的PPP綜合信息平台項目庫累計入庫7867個，涉及投資額11.8萬億元，這說明PPP的項目推進速度越來越快，涉及的領域也越來越多。趙錫軍認為，目前PPP已經形成了一個機制，對於有不符合要求的PPP項目，就將其從項目庫清除，而加入新的、符合要求的項目。從數據上看，PPP項目在新的要求之下仍然快速發展，越來越成為一些地方投資的重要組成部分，扮演?穩投資的重要角色。

仍需爭取民資更大的信任

PPP項目融資難的問題是否已經很大程度地解決了？趙錫軍表示，PPP最重要的特點就是市場化，相比以前的政府主導，有更高的市場化的要求，要對項目的融資成本有更多的考慮，對投資的風險也有更多的考慮。從這個方面看，PPP項目融資難的問題，主要還是要依靠市場來解決，項目就必須得接受市場的考驗，如果市場不認可這個項目，那麼這個項目就難以拉到投資。所以，現在入庫的項目可能越來越多，成功的項目也會越來越多，但是如果有項目市場不認可，就不一定能夠得到資金。

另外，PPP存在一個問題，就是參與主體是國有企業比較多，民間資本仍然較少。趙錫軍認為，這個問題仍然存在，可以說有一定的緩解，但是緩解的不多。儘管中國推出PPP的初衷是為了能夠吸引社會的、市場的資金，改變地方投資由地方政府主導的狀況。但是在吸引社會和市場資金方面仍然有很多的工作需要做。最重要是如何吸引社會和市場資金。資本是逐利的，很多民間投資認為PPP項目還是要跟政府打交道，自己的權益得不到保障，或者投資得不到好處。這裏可能需要化解掉民間投資對國有項目、國有主導的項目的不信任，同時也要化解政府對民間資本的不信任。

趙錫軍還表示，PPP相比以往的地方融資平台，風險更為可控。這能夠對「三大攻堅戰」中「防範化解重大風險」提供很大助力。原本地方政府融資平台沒有很強的風險約束，使得地方政府或明或暗地起到了一個擔保的作用。這樣的話一旦出問題，地方政府要負連帶責任和風險，而很多地方政府不一定有能力來承擔這個風險。改成PPP以後，投資項目的風險跟地方政府之間就脫鉤了，是降低地方債務的重要舉措。但是如果吸引不到民間資本，這一作用就無法發揮，因為很多國企本身也負債累累。未來的重中之重應該是在PPP項目中爭取民間資本更大的信任。