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香港商報

新規促PPP項目入庫穩增
2018年 09月 12日 01:07    香港商报
 

新規促PPP項目入庫穩增

未來重點仍是吸納民資

昨日,財政部網站發文介紹了2017年下半年以來,關於PPP規範發展所開展的重點工作。自印發《關於規範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》,統一新項目入庫標準以來,各地累計清理退庫項目2148個,涉及投資額2.5萬億元。截至2018年7月底,全國PPP綜合信息平台項目庫累計入庫項目7867個、投資額11.8萬億元。

專家表示,經過多輪規範,PPP已形成較為規範的機制,清除不合規項目,並加入新的合規項目。可以看到,這一年間PPP項目在新的要求之下仍然快速發展,越來越成為地方穩投資的重要角色。當然,目前PPP項目的主導仍然是國有企業,這意味着民間資本對PPP項目仍有疑慮,這需要做很多工作,讓民間資本與地方政府之間達成信任。香港商報記者 伍敬斌 見習記者 廖非凡

PPP扮演的角色越來越重要

據財政部網站消息2017年下半年,財政部着力推進PPP規範發展,重點開展了集中清理「僵屍」項目和違規項目、規範國有金融企業投融資行為、完善配套制度、守住財政承受能力「紅線」、加強示範引領等工作。那麼現在PPP的現狀如何?中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受本報採訪時表示,目前PPP由發改委和財政部兩個部門主導,中間雖有一定的協調機制,但並不是完全能夠協調好,這兩個部門有相當多的要求與目標是一致的,但也有一些部署不盡相同。當然相比一年之前,PPP的規範化程度已提高了一個檔次。以往,在PPP在推進過程中遇到了一些問題。比如,「明股實債」,名義上面是PPP,但實際上,其資金來源還是貸款,使得PPP成為了一種融資平台。某種意義上來說,這種做法加大了地方債務的風險和壓力。另外,有些PPP項目實施的時候,根本沒有考慮到這個項目本身的可行性,導致項目擱淺。不過這些問題目前有關部門也做出了一些改進,應該說目前PPP項目陸陸續續地走上了規範和完善的軌道,也成為了最近一段時期地方投資的主要來源。

財政部表示,從2017年下半年至今,各地累計清理退庫項目2148個,涉及投資2.5萬億元。截至今年的7月底,全國的PPP綜合信息平台項目庫累計入庫7867個,涉及投資額11.8萬億元,這說明PPP的項目推進速度越來越快,涉及的領域也越來越多。趙錫軍認為,目前PPP已經形成了一個機制,對於有不符合要求的PPP項目,就將其從項目庫清除,而加入新的、符合要求的項目。從數據上看,PPP項目在新的要求之下仍然快速發展,越來越成為一些地方投資的重要組成部分,扮演?穩投資的重要角色。

仍需爭取民資更大的信任

PPP項目融資難的問題是否已經很大程度地解決了?趙錫軍表示,PPP最重要的特點就是市場化,相比以前的政府主導,有更高的市場化的要求,要對項目的融資成本有更多的考慮,對投資的風險也有更多的考慮。從這個方面看,PPP項目融資難的問題,主要還是要依靠市場來解決,項目就必須得接受市場的考驗,如果市場不認可這個項目,那麼這個項目就難以拉到投資。所以,現在入庫的項目可能越來越多,成功的項目也會越來越多,但是如果有項目市場不認可,就不一定能夠得到資金。

另外,PPP存在一個問題,就是參與主體是國有企業比較多,民間資本仍然較少。趙錫軍認為,這個問題仍然存在,可以說有一定的緩解,但是緩解的不多。儘管中國推出PPP的初衷是為了能夠吸引社會的、市場的資金,改變地方投資由地方政府主導的狀況。但是在吸引社會和市場資金方面仍然有很多的工作需要做。最重要是如何吸引社會和市場資金。資本是逐利的,很多民間投資認為PPP項目還是要跟政府打交道,自己的權益得不到保障,或者投資得不到好處。這裏可能需要化解掉民間投資對國有項目、國有主導的項目的不信任,同時也要化解政府對民間資本的不信任。

趙錫軍還表示,PPP相比以往的地方融資平台,風險更為可控。這能夠對「三大攻堅戰」中「防範化解重大風險」提供很大助力。原本地方政府融資平台沒有很強的風險約束,使得地方政府或明或暗地起到了一個擔保的作用。這樣的話一旦出問題,地方政府要負連帶責任和風險,而很多地方政府不一定有能力來承擔這個風險。改成PPP以後,投資項目的風險跟地方政府之間就脫鉤了,是降低地方債務的重要舉措。但是如果吸引不到民間資本,這一作用就無法發揮,因為很多國企本身也負債累累。未來的重中之重應該是在PPP項目中爭取民間資本更大的信任。 

 
(來源: 香港商报) 編輯: 吴梓泳