以改革為動力 以品質為目標
深圳大鵬新區：20項新舉措打造國際一流營商環境高地
今年是改革開放40周年，深圳是改革開放最前沿陣地，因改革而生，以改革而立的大鵬新區則是見證改革開放的一扇窗口。成立6年多來，大鵬新區黨工委、管委會始終堅持生態立區，對標國家生態文明建設示範區指標，在嚴格保護生態環境的基礎上，努力探索「在保護中發展，在發展中保護」可持續發展的新路徑，全面推進生態文明建設，以生態文明體制改革為利器，不斷破解前進途中的困境，帶領新區走出一條生態發展、綠色發展、特色發展的「大鵬道路」。
今年以來，大鵬新區在貫徹落實習近平總書記「四個走在全國前列」重要指示精神中，密切結合大鵬新區新時代發展的實際，先後出台實施了生態文明建設、生態文明體制改革、特色產業發展、營造共建共治共享社會治理格局等方面建設思路和具體措施。大鵬新區相關負責人表示，大鵬新區的發展正迎來「全球海洋中心城市」「粵港澳大灣區」「廣深科技創新走廊」的建設機遇，站在新的起點上，大鵬將以提升新區城區品質為目標，以深化改革為動力，以轉變政府職能、推進體制創新、完善服務保障為重點，不斷激發市場活力，提升經濟發展的內生動力，加快打造國際一流營商環境，努力在新時代交出一份優異的答卷。 朱開芝 王曉蕾 陸丹
優化營商環境 20項新舉措重磅推出
今年以來，大鵬新區實施「綠色發展引領、體制改革保障、創新驅動發力」的發展戰略，率先發展體現大鵬特色的生物、旅遊、海洋等高端產業，力爭綠色產業特色發展走在內地最前列。記者了解到，新區在原有「1+5」產業扶持政策和「鵬城人才計劃」的基礎上，新增總部和高成長性企業、生物企業2項專項扶持政策，修訂形成「1+N」產業政策體系。同時，加快生物谷核心區等重點片區開發建設，加大力度向世界推介生物谷，引進了包括樂土沃森生命科技中心等20個生物及生命健康領域項目落戶，上半年新增註冊資本1.63億元，47個項目意向落戶壩光核心啟動區。
在深圳國際生物谷被納入「廣深科技創新走廊」十大核心創新平台，壩光啟動區獲批深圳首批7大「未來產業集聚區」之一，和深圳市建設國際科技、產業創新中心重點開發片區的歷史時刻，深圳國際生物谷壩光核心啟動區進入了高速開發建設階段。目前，生物谷壩光片區已開工建設90個項目，其中，10條道路完工、壩光展示廳封頂，銀葉樹濕地公園於2018年底完工，國際人才公寓將於2019年完工。
與此同時，大鵬新區搶抓「粵港澳大灣區」、廣深科技創新走廊機遇，加速集聚創新載體，全力推進「十大諾獎實驗室」認定和「十大基礎研究機構」申報；成功引進和培育羅茲曼生物科技、達實智慧醫療公司等具有核心競爭力的生物及生命健康領域項目8個，累計引進和培育生物及生命健康領域企業（項目）97家。同時，淘汰低端企業10家，新增內資企業153家，註冊資本總額超17億元。
日前，大鵬新區發布《深圳市大鵬新區關於優化營商環境的工作方案》，出台優化營商環境20條舉措，通過營造成本適宜的產業可持續發展環境、更具吸引力的人才發展環境、宜居宜業的綠色發展環境、高效透明的政務服務環境，努力把新區打造為國際一流營商環境高地。按照方案，新區將強化政策激勵，引導重點產業落地，重點加強對海洋、生物、文化創意等新興產業的扶持，對將總部法人遷入新區的重點企業，給予最高6000萬元落戶獎勵等資金扶持；對符合申請創新型產業用房的企業，給予同片區同檔次產業用房市場評估價格的30%－70%租金優惠；對新入選國家「千人計劃」頂尖人才與創新團隊項目、廣東省「珠江人才計劃」創新創業團隊項目、深圳市「孔雀計劃」團隊項目的，可給予最高1000萬元扶持；同時設立「鵬程計劃引才伯樂獎」，對引進產業高端人才及團隊的機構給予最高50萬元獎勵。
打造生物科技創新中心 集聚海洋未來產業
據大鵬新區經濟服務局負責人介紹，新區將在2017年生物谷世界招商的基礎上，完善《大鵬新區工業及其他產業用地供應管理實施細則（試行）》等政策措施，精簡重點產業項目遴選、供地等環節，精簡產業用地供應時序。對於高成長性、創新能力強、擁有核心技術或能填補國內關鍵技術空白的項目，按照重點產業項目政策給予精準供地支持。到2020年，新引進產值億元以上產業項目不少於10家。
同時，新區以廣深科技創新走廊規劃為引領，支撐生物谷和環龍岐灣海洋未來產業集聚區建設，鼓勵創新載體落戶，加快聚集國內外創新資源，培育科技創新高地。到2020年力爭高新技術企業數量達40家以上，培育3-5家具有行業引領性的研發機構，建成市級以上創新載體20-30個、國家或省部級重點實驗室5個以上，謀劃創建一批特色服務平台。
按照《方案》，新區將強化政策激勵，引導重點產業落地，重點對海洋、生物、文化創意等新興產業的扶持。支持循環經濟、節能減排改造和綠色清潔生產，?力打造綠色、低碳、高質量的濱海特色產業集群。
「在全力打造國際領先的生物科技創新中心的同時，集聚發展海洋未來產業，加快打造環龍岐灣海洋未來產業集聚區。」據該負責人介紹，聚集區將發展以海洋生物為核心，海洋智能設備、海洋科技服務和海洋生態環保為輔助的「1+3」海洋產業體系，建成以科技創新為核心的海洋創新型園區、國際一流的海洋科技研發和人才集聚中心、海洋科技成果孵化中心、海洋高技術產業培育中心；集聚發展旅遊產業，加快推進全域旅遊發展，打造高端旅遊產品，積極推動大鵬所城活化利用、下沙濱海生態旅遊度假區、A級景區創建、智慧旅遊等項目取得突破，打造「國際戶外運動天堂」和「東部黃金海岸旅遊帶」。
加大土地整備力度 擴寬產業發展空間
面對新一輪發展面臨的產業用地問題，新區將通過深化用地供給側改革、加大土地整備力度、加快舊工業區改造、加速淘汰低端產業等多渠道籌集產業用房，擴寬產業發展空間確保產業用地供給充足。
深化用地供給側改革，實施工業用地保護制度，原則上不得調整土地用途，保障產業用地供給。鼓勵工業「上樓」，結合新區實際和項目需求，合理合規提高產業用地容積率。支持多家總部企業組成聯合競投、聯合建設總部大樓。鼓勵建設高標準廠房，允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。
加大土地整備力度，保障每年全區土地整備用地中用於產業用地比例不低於30%。
推進壩光片區開發建設，到2020年，壩光核心啟動區基礎設施基本建成，綠島綜合體、生物家園等一批重要載體完成建設。
充分盤活社區土地資源，推動社區非農建設用地、徵地返還用地結合重點項目進行合作開發利用。支持開展城市更新「工改M1」項目，優先推進「工改M1」項目實施，嚴格限制城市更新中「工改商」「工改住」項目。
深入實施「一區一策」，引導社區股份合作公司立足社區資源優勢，因地制宜發展特色項目，積極盤活社區存量物業、合理有效開發利用土地資源。
推行政府以成本價回購招拍掛項目部分物業、回購社會用房等方式拓展產業用房資源。探索引導企業利用富餘物業引進優質產業項目，提高產業空間利用率。到2020年，完成舊工業區改造10萬平方米，保障年新增創新型產業用房2700平方米，用於加快發展新興產業、高端服務業。
減少企業運營成本，規範涉企經營服務性收費，按照編辦發布的行政審批中介服務目錄清單，進一步清理、規範行政審批中介服務收費行為，嚴格規範行業協會、商會收費行為。
降低企業用地成本，對於符合深圳市及新區產業導向的重點產業項目，按照《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法（試行）》相關政策規定給予地價優惠。
降低產業用房成本，對符合申請創新型產業用房的企業，給予同片區同檔次產業用房市場評估價格的30%－70%租金優惠。同時，通過一系列措施，降低成長型企業融資門檻、融資成本和招工成本。
厚植人才開放理念 讓發展「土壤」更加肥沃
人才是推動創新的第一資源。為了吸引更多寶貴人才，大鵬新區將進一步推進「鵬程計劃」「3+7+N」人才政策體系落地，在推進「鵬程計劃」的基礎上，創新實施人才優先發展戰略，到2020年實現人才發展「2866」目標：引進2000名以上中高層次人才和緊缺急需人才、8個以上一流創新科研團隊，引進培養600名以上教育醫療學科帶頭人和中青年骨幹、600名以上旅遊產業人才。對新入選國家「千人計劃」頂尖人才與創新團隊項目、廣東省「珠江人才計劃」創新創業團隊項目、深圳市「孔雀計劃」團隊項目的，可給予最高1000萬元扶持；同時設立「鵬程計劃引才伯樂獎」，對引進產業高端人才及團隊的機構給予最高50萬元獎勵。
據大鵬新區城市建設局相關負責人介紹，新區將建立多層次住房保障體系，加大人才住房和保障性住房建設，全方位保障人才住房供給，為落戶人才構建人才安居良好環境。力爭2020年以新增用地建設的方式籌集8000套，以城市更新配建方式籌集2000套，其他方式籌集3000套。積極做好人才住房和保障性住房分配，完善相關政策，擴大人才安居覆蓋面，三年累計供應人才保障性住房2000套以上。新區新引進人才，在獲得市一次性租房和生活補貼的基礎上，由新區一次性給予100%配套扶持。
「到2020年，新增幼兒園以及義務教育階段學位1500個以上、新增普通高中階段學位3000個以上；新增病床數100張。」據大鵬新區公共事業局負責人介紹，新區將圍繞民生發展和營商環境優化，加大高端教育資源引進力度，高質量建設人大附中深圳學校，深化與福田區紅嶺教育集團合作辦學。到2020年，新增幼兒園以及義務教育階段學位1500個以上、新增普通高中階段學位3000個以上，推動引進1-2所國際化學校。對於深圳市及新區重點企業、科研機構高層次人才的子女入學，按照深圳市及大鵬新區相關政策規定，積極予以解決。深化新區醫療健康集團和市大鵬醫院市區共建，同時推動高端醫療、健康養老等產業快速發展；加快推動葵涌人民醫院重點發展急診急救中心、消化疾病診治中心特色；新區婦幼保健院重點發展婦幼健康服務，建設新生兒病房；南澳人民醫院重點發展康復專科，創建「二甲康復」醫院。到2020年，新增病床數100張，新建5個以上名醫工作室。
以絕對的生態優勢
營造綠色發展環境
「發揮生態文明體制改革優勢，繼續提升新區生態環境質量，以絕對的生態優勢營造宜居宜業的綠色發展環境。」據大鵬新區環境保護和水務局負責人介紹，到2020年，大鵬新區PM2.5年均值將控制在20微克/立方米以內，空氣質量優良率保持98%以上，污水收集處理率達到98%，河流水質年均值100%達到Ⅳ類以上。
圍繞目標，大鵬新區將以生態文明體制為突破，持續深化《大鵬半島生態文明體制改革總體方案（2015-2020）》各項改革任務，重點推進自然資源資產產權制度和用途管制制度、自然岸線保護制度、「多規融合」機制等方面創新，打造生態文明體制改革新亮點，力爭形成在全國具有一定影響力的制度性成果。同時，提升完善城市規劃布局，全力推進創建國家森林城市各項工作；加快治水提質攻堅，全面落實河長制；試點流域內工業污染第三方治理，推行控制污染物排放許可制，實施排污許可「一證式」管理；加強海岸線管理。確保近岸海域環境功能水質達標率達100%。
針對制約新區發展的交通「瓶頸」問題，大鵬新區將優化新區交通規劃布局，打造「陸海空鐵」交通體系。加快推進軌道交通規劃建設、加大對外交通建設、加快內部主幹道建設、加快道路市政化改造；重點加快大鵬大道、鵬壩通道等重點項目的規劃和建設；加大公交場站建設力度，實現重點產業園區、社區微巴全覆蓋。此外，新區還將充分利用半島山海生態旅遊資源，打造國家全域旅遊示範區；大力發展現代服務業，引進生產性服務業機構，為打造上市企業總部、研發總部提供金融及智力提供支撐。
