徵收空置稅風起短期內料難度大

【香港商報訊】記者朱輝豪實習記者廖非凡報道：國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興近日表示，中國房屋空置率比較高，其中北京空置率在百分之十幾到二十。他認為，房地產稅應該分解為四個稅：率先出台能夠精準遏制投機的消費稅、流轉稅、空置稅，然後再從容考慮物業稅。受訪專家認為，徵收空置稅對房屋回歸自身的商品和居住屬性很有幫助，但由於缺乏界定「空置」的相關標準，短期內開徵的難度較大。

缺乏相關界定標準

空置稅即只對空置的房子徵稅，但關於中國房屋空置率的情況，目前還沒有權威的統計數據。根據仇保興的估計，中國的房屋空置率比較高，不同城市空置率是不一樣的，像鄂爾多斯空置率是70%，北京空置率在百分之十幾到二十。而從國際上看，一般採取了空置稅的國家空置率接近5%左右。

實際上，關於空置稅的說法，在內地並非新鮮事，仇保興在今年4月的博鰲亞洲論壇上就有類似的提法。當時他指出，關於房地產市場，要從行政調控變成稅收、信貸等市場工具的調控，「從長遠的角度來說，包括消費稅、空置稅，這些肯定會出來的。」

中國社科院在今年5月發布的《中國房地產發展報告（2018）》也提及，房地產調控的目標是「讓全體人民住有所居」，而不是為了增加財政收入，因此這份報告建議用「空置稅」來替代房產稅，從而增加住房持有成本，提高住房利用效率。

接受本報記者採訪的中央財經大學金融學院教授郭田勇認為，由於沒有統一的標準，界定空置率在技術層面上存在難度。他指出，空置稅的出台需要做好前期的論證工作，如果相應的標準得到界定，適時推出空置稅也並無不可，這對房屋回歸自身的商品和居住屬性很有幫助。「增收空置稅在某種程度上可以提高房屋的利用率，因為現在投資性購房的人比較多，大量房子被囤積起來作為一種投資品，沒有讓房子真正變成是用來住的，所以有人提出徵收空置稅也可以認作是未來的一個方向。」郭田勇說。

空置稅短期內難出台

為了理性遏制、逐步燙平房地產泡沫，仇保興認為，房地產稅應該分解為四個稅：率先出台能夠精準遏制投機的消費稅、流轉稅、空置稅，然後再從容考慮物業稅。至於這四種稅的徵收，仇保興說：「物業稅可以等5年，幾年以後慢慢考慮。前三種稅先行，房地產泡沫就可以燙平而不是刺破，對於保持居民消費能力和財富存量是很有好處的。」

首都經貿大學房產系主任趙秀池認為，房地產稅收改革是一系列稅收體系的安排，這其中包括消費稅、空置稅等的一系列安排，也包括如何處理與土地出讓金的關係，不只是簡單增加稅種的問題。趙秀池指出，房地產稅收體系改革需要頂層設計，不只是增加一兩個稅種，而是有增有減，此外還需要根據撫養人口考慮稅前扣除等安排。

中原地產首席分析師張大偉在接受本報記者採訪時表示，目前而言，內地對於房屋空置問題還沒有明確的定義和標準，也缺乏相關的數據，短期內很難落地。「國內各種產權問題比較複雜，如何計算空置等，需要很長時間才能理清，所以短期內應該不會出台。」