閩西武平：探索林改17年

【香港商報訊】武平是集體林權制度改革的發源地。從2001年敢為天下先，到此後17年的探索深化；從「四權」到「三率先」「兩統一」，直至被譽為「全國林改第一縣」，武平持續為全國林改探路、拓路，走出了一條生態美、百姓富的特色發展之路。

敢為人先林改開先河

林業，曾是武平最重要的發展資源，也是最大的發展優勢。然而，在2001年以前，當地林業發展飽受「亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業產業難發展、望著青山難收益」的「五大難題」的困擾，這在當時也是全國林業的普遍困境。

不改沒有出路，唯改才有活路。2001年6月，武平選擇捷文村為試點，把集體林均分到戶，頒發了全國第一本新版林權證，隨之形成了以明晰產權、放活經營權、落實處置權、確保收益權這「四權」為主要內容的武平林改模式。

接力奮鬥探索無止境

「分山到戶」僅僅是林改的第一步，如何實現生態效益、社會效益的有機統一，實現「生態美、百姓富」的有機統一，才是林改的核心目標和關鍵所在。

隨著改革的深入推進，武平林業發展又遇到「評估難、擔保難、收儲難、流轉難、貸款難」的「新五難」問題，加快林業機制體制創新勢在必行。

率先開展林權抵押貸款，盤活林農資產。在2004年起探索實行林權直接抵押貸款的基礎上，2017年又在全國率先推出「普惠金融‧惠林卡」，並向全國推廣。目前全縣累計發放林權抵押貸款3.95億元，貸款餘額3.14億元；「惠林卡」授信1057戶9362萬元，用信6085萬元，一舉盤活萬重山，實現林業發展「有錢投」；

率先探索商品林贖買，將飲用水源區山林劃為縣級生態公益林，以租賃形式進行贖買，讓商品林變身「綠色不動產」。武平被列為全省首批重點生態區位商品林贖買試點縣，目前完成重點生態區位商品林贖買2.5萬畝；

率先探索借「林」扶貧，努力做到「不砍樹也致富」。探索林下經濟、生態旅遊、林產品精深加工三大產業扶貧模式。2017年，全縣林業總產值58.6億元，林下經濟產值27.6億元。全域旅遊蓬勃發展，被列為國家全域旅遊示範區創建單位，2017年旅遊接待人數207萬人次，實現旅遊收入19.3億元。

武平不懈探索，持續推進林業配套改革，有效破解林業發展深層次矛盾，釋放出強大生產力，讓荒山育成「綠山」、讓農民捧上「金山」、讓發展有了「靠山」。

17年來，武平縣造林面積75萬畝，超過林改前25年總和，森林覆蓋率達79.7%，縣財政收入增長11.2倍，農村居民人均可支配收入增加11993元，農民人均林業純收入增加了8.8倍；原先的國定貧困縣連續兩年榮膺「福建省縣域經濟發展十佳縣」，先後榮獲「全國集體林權制度改革先進典型縣」「全國綠化模範縣」「全國文明城市」「全國平安建設先進縣」「國家園林縣城」「中國天然氧吧」等一系列國字號榮譽……一座「機制活、產業優、百姓富、生態美」的生態文明城市正生機勃勃地鋪展開來。

張傑王發祥