10月24日，中國和世界都關注的重要日子：港珠澳大橋正式通車。從此，珠海真正成為了內地唯一與港澳陸路連接的城市，橫琴也成為內地唯一與港澳同時陸橋相通的自貿片區。為此，橫琴啟動了建設港珠澳大橋經濟區規劃，打造以港珠澳大橋延長線為紐帶的橋頭堡經濟板塊——「大橋經濟區」，為香港現代服務業「西拓」提供廣闊腹地。文/圖 陸紹龍
現代化自貿新城格局初步形成
開發橫琴是中央的重要決策。2009年8月，國務院正式頒布《橫琴總體發展規劃》。2011年7月，《國務院關於橫琴開發有關政策的批覆》賦予橫琴「比經濟特區更特」的優惠政策，明確橫琴重點發展旅遊休閒、商務服務、金融服務、文化創意、中醫保健、科教研發和高新技術七大產業。2015年4月23日橫琴自貿片區正式掛牌。廣東自貿試驗區總體方案明確橫琴將建設成為粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。
橫琴新區啟動開發近十年來，在一個「蕉林綠野，農莊寥落」的荒島上開創歷史性巨變。地區生產總值（GDP）從2.85億元增長到183.6億元，翻了63.4倍，年均增長68.32%；固定資產投資從19.08億元增長到412.31億元，翻了20.6倍，年均增長46.83%；吸收利用外資從69萬美元增長到6.7億美元，翻了972.7倍，年均增長136.35%。2018年1-9月，橫琴實現地區生產總值170億元，同比增長12%；固定資產投資423億元，同比增長34%。
據了解，為貫徹廣東省第十二次黨代會「把橫琴建設成為城市新中心」的重要部署，迎接港珠澳大橋時代，增強橫琴輻射帶動作用，珠海市政府2017年印發《橫琴、保稅區、洪灣片區一體化改革發展實施方案》，推動橫琴與周邊區域共同打造以港珠澳大橋延長線為紐帶的橋頭堡經濟板塊——「大橋經濟區」，為香港現代服務業「西拓」提供廣闊腹地。新拓展面積約26平方公里，將充分發揮橫琴的統籌作用，經過5-10年的奮鬥，建成粵港澳大灣區經濟資源的聚集中心、粵港澳深度合作的重要平台、高水平對外開放門戶樞紐，成為珠海城市新中心。
橫琴在新城的發展上高標準規劃。堅持國際化都市定位，以國際視野、國際標準、國際水平為標杆，編制完成基礎設施、「數字橫琴」、「生態島」等49項深層次規劃。目前，橫琴已經高水平全面建成立體交通網、地下綜合管網、供排水網、集中供冷（熱）網、綠色電網和智能發達信息網等「六網工程」。島內「四橫兩縱」的路網格局已經成型，橫琴二橋建成通車，馬騮洲隧道貫通。同時，投資20億元用於地下綜合管廊建設，節約40萬平方米城市建設用地，榮獲2015年「中國人居環境範例獎」。全島排水管網累計完成污水和雨水管網140公里，建立雨污分流排水體制。清潔能源的集中供冷（熱）網，橫琴多聯供燃氣能源站項目建成投產。琴韻變電站等3C綠色變電站，不停電檢修等關鍵技術達到國際領先水平。全國首個電子圍網監控系統——環島視頻監控系統已投入使用，取代傳統物理圍網。
打造「山脈田園、水脈都市」生態綠色之城。橫琴明確所有新建、擴建建築必須100%達到綠色建築一星級標準，二星級綠色建築達到30%以上。制定單位GDP能耗和碳排放量全國「雙最低」的生態管理目標。構建公共交通出行分擔率達到30%以上的綠色交通體系。60公頃美麗濱海濕地建成開放，44.1公里美麗海岸整治順利啟動。在城市尺度上構建「山、水、林、湖、濕地」一體化的「生命共同體」，建設「海綿城市」。
推進粵港澳深度合作示範區建設
橫琴管委會主任楊川今年9月在珠海舉行的第二屆「21世紀海上絲綢之路」中國（廣東）國際傳播論壇粵港澳大灣區主題分論壇上表示，橫琴作為大灣區內乃至全國唯一同時與港澳陸橋相連的國家級新區和自貿試驗片區。港珠澳大橋通車後，從橫琴到香港機場僅需要30分鐘車程。同時，粵港澳大灣區規劃綱要明確了橫琴建設「粵港澳深度合作示範區」的戰略定位，未來橫琴與大灣區內特別是與港澳的合作水平將繼續提升。
港澳合作成果豐碩。目前，在橫琴註冊港澳的企業累計達2633家，其中註冊港資金融類企業157家，註冊資本664.77億元；東亞銀行、創興銀行、工銀國際、KKR（亞洲）、六福金融等著名港資金融機構紛紛在橫琴設立金融類企業。澳資金融類企業24家，註冊資本115.27億元。大西洋銀行橫琴分行開業，是內地首家以「准入前國民待遇加負面清單」模式設立的外資銀行，也是內地首家澳門銀行營業性機構。
橫琴共有港澳用地項目31個，用地面積4.53平方公里，佔橫琴新區出讓土地的33%，已有28個粵澳合作產業園項目簽訂項目合作協議，22個項目取得項目用地,，18個項目開工建設，鉅星匯商業廣場、金源國際廣場、澳門拱廊廣場等項目封頂竣工。粵澳合作中醫藥科技產業園科研總部辦公大樓等配套設施順利建成，註冊企業99家。勵駿龐都廣場即將開業營運。香港麗新星藝文創天地項目建築主體結構封頂，與澳大利亞威秀集團、西班牙皇家馬德里俱樂部和德國保時捷等達成合作意向。港澳金融機構准入門檻進一步降低，澳門國際銀行、大西洋銀行、東亞銀行等金融機構率先進駐橫琴，在橫琴註冊的港澳金融企業達181家，註冊資本達780億元。首期規模約200億元的廣東粵澳合作發展基金落戶橫琴。
橫琴口岸實現24小時通關，對港澳企業服務高效便利。目前，超過700台澳門單牌車便捷進出橫琴島，超過2000澳門居民在橫琴購房居住。投資260億元建設橫琴口岸及綜合交通樞紐工程，廣珠城際軌道將在橫琴口岸與澳門輕軌對接。推出社會投資類建設工程管理新模式，施工許可證辦理程序縮減50%以上。推動商事登記導辦服務，港澳投資者可遠端辦理商事登記和涉稅業務。設立全國首家三地聯營工程設計顧問機構。全國首個以「港澳服務專區」形式推動港澳專業人士准入執業，目前6個香港團隊，72名專業服務人員，在11個橫琴在建工程項目執業。趨同港澳的個稅政策作用明顯，在全國率先實施「港人港稅、澳人澳稅」。實施5年來，累計向在橫琴創新創業的港澳永久居民發放個稅差額補貼約1億元。銜接港澳的仲裁和調解機制形成特色。珠海國際仲裁院來自港澳地區的仲裁員佔40%。全國首家內地與港澳合夥聯營律師事務所在橫琴揭牌。成立港澳中小企業法律服務中心，為港澳中小企業提供跨境法律服務。
加強深化合作再上新台階
開放無止境，創新無止境。建設粵港澳大灣區，面臨「一國」、「兩制」、「三個關稅區」、「三個貨幣區」、「三個監管區」和「三個法系」的問題，既是挑戰，更是機遇，如何將港澳先進成熟且與世界接軌的自由貿易港系列機制體制與內地制度優勢集成疊加，在橫琴形成「制度結合部」，是橫琴目前重點探索的「關鍵一招」。橫琴將全面貫徹落實粵港澳大灣區規劃綱要精神，最大限度發揮特殊區位和先行先試制度優勢，結合香港國際金融、航運、貿易中心和科技研發優勢，澳門「一中心、一平台」的優勢，全面加強和深化與港澳合作。積極謀劃以「分線管理」政策突破為主要手段，探索橫琴與澳門之間的貨物貿易實現「一線」基本放開、「二線」高效管住，在經濟領域營造趨同港澳的投資貿易環境，在民生和社會領域與港澳便利對接，打造粵港澳三地人員在橫琴混居、和諧共融的深度合作示範區，推動大灣區內人流、物流、資金、技術和專業服務高效便捷流動，建設「未來產業島」、「灣區會客廳」和「內聯外拓的樞紐平台」，全面助力大灣區協同發展和「21世紀海上絲綢之路」建設。
推動跨境通關便利化改革。探索在新建橫琴口岸開展「一次查驗、一次放行」通關查驗模式改革。規劃建設面向澳門居民的民生綜合項目和粵港青年創業就業（橫琴）基地。建設面向港澳居民，集居住、教育、醫療等功能於一體的綜合民生社區，吸引港澳居民在橫琴居住及創業就業發展。
論證謀劃在「一線」實現貨物基本放開。積極爭取國家支持，對從「一線」進口的貨物實施負面清單管理，貨物實際進出僅實行海關備案，不報關、不報檢、不查驗、不徵稅。「二線」高效安全管住。高標準謀劃建設大橋經濟區。推進橫琴北新拓展的26平方公里一體化區域創新發展，強化與香港航空產業聯繫，大力開展香港機場「值機」和物流分撥業務。
對港澳服務業更加開放
橫琴積極配合澳門建設「廣州-深圳-香港-澳門」科技創新走廊，與澳門產業協同發展，開創「澳門資本+全球先進技術+國際創新人才+橫琴載體」合作新模式。做強做實橫琴科學城、粵澳合作產業園、橫琴澳門青年創業谷。用好粵澳合作產業園剩餘空間，更多體現澳門特區政府主導，引入高新技術產業、高端服務業項目落地。
同時，探索對港澳投資項目採用「港資港模式、澳資澳模式」的工程建設模式，探索對港澳工程師、測量師等專業資質予以單向認可，便利港澳律師、教師、醫師等專業人士在橫琴執業。率先推動實行從幼兒園到高中的高品質教育，港澳居民可享受和本地居民同等待遇。布局一批國際水平、港澳特色的現代化公共服務設施，探索在教育、醫療、民生服務和社會福利等領域與港澳全面對接，政策延伸覆蓋。
楊川表示，橫琴將在新時代搶抓歷史性機遇，挖掘開放潛力，激發市場活力，增強政府效率，努力把橫琴建設成為開放程度高、體制活力強、創新空間大、政府效率高、企業營商成本低的高水平自貿試驗區，為粵港澳大灣區發展貢獻橫琴力量，體現橫琴擔當。
